Coordinamento Regionale per la Basilicata della Consulta Nazionale della Proprietà Collettiva

COMUNICATO STAMPA 26/01/2012 COORDINAMENTO DELLA PROPRIETÀ COLLETTIVA DEL VENETO

2012-01-27T13:10:00.000+01:00

CONSULTA NAZIONALE DELLA PROPRIETA' COLLETTIVA

COORDINAMENTO DELLA PROPRIETÀ COLLETTIVA DEL VENETO

COMUNICATO STAMPA

26 gennaio 2012

Il 25 gennaio 2012, presso la sede della Magnifica Comunità di Cadore, a Pieve di Cadore, si è riunito il Coordinamento Veneto della Consulta Nazionale della Proprietà Collettiva, l’associazione che riunisce le Regole e le altre proprietà collettive del Bellunese e del Veneto.

L’argomento principale discusso è stata la nuova disciplina delle concessioni nel settore idroelettrico varata dalla Giunta Regionale del Veneto il 7 dicembre 2011 (D.G.R. 2100/2011): le nuove norme hanno di fatto abrogato le specifiche tutele che la Regione prima assicurava ai beni di proprietà regoliera e comunale laddove fossero interessati da progetti di costruzione di nuove centrali idroelettriche.

Le recenti direttive, invece, permettono a chiunque di occupare proprietà pubbliche e private per realizzarvi impianti di produzione ad energia rinnovabile, senza considerare i vincoli esistenti sul territorio che assicurano l’indisponibilità e la consistenza generale dei terreni regolieri, già vincolati da specifiche norme nazionali e regionali (Legge 1102/1971, Legge 97/1994, Legge regionale 26/1996): in questo modo viene accentuata la possibilità di sfruttamenti e speculazioni da parte di società .

La Consulta ha espresso un unanime, ferma opposizione alla formulazione delle nuove direttive regionali, e chiederà una modifica delle stesse che porti ad assicurare nuovamente le dovute tutele e autonomie delle proprietà regoliere, in particolare per quanto riguarda il loro “patrimonio antico”, cioè i loro beni di origine storica. Questo obiettivo sarà perseguito attraverso intese dirette con l’Assessorato all’Ambiente della Regione Veneto, ed eventualmente con la presentazione di un ricorso al T.A.R. contro il testo della delibera regionale, sostenuto dalla Consulta e dalle singole Regole aderenti.

Nel corso della riunione è stato approvato poi il resoconto delle attività svolte nel 2011 dal Coordinamento e il bilancio economico dello stesso.

La Consulta ha, infine, rinnovato il proprio Direttivo Regionale, affidando la Presidenza a Gianfrancesco Demenego (Regole di Cortina d’Ampezzo), affiancato da Antonino Da Rin Zanco (Magnifica Regola di Vigo di Cadore) e da Stefano De Tomas (per la Regola di Costa in Comelico).

Il ruolo di Segretario Generale è stato invece affidato a Stefano Lorenzi, Presidente uscente della Consulta.

NEWS: attivo il servizio QUESITI USI CIVICI

2012-01-17T15:10:00.003+01:00

Domande e dubbi in materia di Usi Civici e Proprietà Collettive?

Da oggi i lettori hanno a disposizione, sul sito del Coordinamento Regionale per la Basilicata della Consulta Nazionale della Proprietà Collettiva, un nuovo strumento: la pagina web "QUESITI USI CIVICI - Domande e risposte" è a vostra disposizione per porre domande/quesiti in materia di Usi Civici e Proprietà Collettive, sia per casi relativi alla Basilicata che per le altre regioni italiane.

Sarà sufficiente postare un commento (inserisci un tuo commento) lasciando una propria email, riceverete quanto prima la relativa risposta.

Prima di formulare il quesito, si invita a leggere il GLOSSARIO USI CIVICI dove potrete già trovare la risposta alla vostra domanda.

Il servizio QUESITI USI CIVICI è completamente gratuito ed è rivolto a tutti i lettori del sito.

SEMINARIO DI STUDI SUGLI USI CIVICI - Castrovillari (Cs)

2011-12-27T16:09:00.004+01:00

Il 17 dicembre nel TEATRO Sybaris del Protoconvento Francescano si è tenuto un importante seminario di studi dal titolo “Problematiche del diritto nella gestione del territorio”. L’incontro è stato organizzato dall’Amministrazione comunale - Assessorato all’Urbanistica - di concerto con l’Ordine degli Avvocati, con la Camera Civile di Castrovillari, e con il Collegio dei Geometri, ed in collaborazione inoltre con gli ordini degli Ingegneri, degli Architetti e degli Agronomi della Provincia di Cosenza. Numerosa e viva è stata la partecipazione a questo significativo seminario di studi; una qualificata platea formata da professionisti, tecnici ed amministratori locali che si stanno confrontando con la legge regionale che prevede la regolamentazione degli usi civici, ha seguito con interesse il seminario su una tematica importante quanto delicata, e che riveste particolare importanza soprattutto in fase di redazione del Piano Strutturale Comunale.

La disciplina normativa sugli “usi civici” è fondata sulla legge 16 giugno 1927, n. 1766 e sul relativo regolamento RD n. 332 del 1928. E’ una materia molto complessa e, di conseguenza, non sempre di facile comprensione e applicazione. Cosa sono gli usi civici? Uso civico nel significato meno tecnico indica ogni utilizzazione di beni e servizi da parte di una collettività e dei suoi componenti (cives) insediata ed organizzata su un territorio. Sono quindi i diritti di trarre dal territorio, inteso in senso ampio, comprese le acque (laghi, fiumi, lagune, mare costiero) i prodotti necessari per la vita e la sopravvivenza della comunità. Assimilando i terreni soggetti a uso civico ai beni demaniali, si è soliti affermare che sono terreni incommerciabili, inusucapibili e immodificabili nella loro destinazione a uso civico. Alcune leggi regionali però, prevedono ipotesi di parziale superamento della legge 1766/1927 e pertanto, consentono, a prestabilite condizioni e con determinate procedure, la commerciabilità dei terreni soggetti a “usi civici”. Nell’affrontare la materia, la prima difficoltà che si incontra consiste, nel capire se un dato terreno sia soggetto a “usi civici” oppure no. Infatti mancano degli archivi consultabili con la stessa immediatezza e sicurezza con cui si è soliti consultare i registri dei terreni “liberi”. Alcune espressioni però, come “livello”, “università agraria”, "comunalia" o “collettività agricola”, riferite al terreno possono rappresentare dei campanelli di allarme. Ed ancora, una volta accertato che il terreno è soggetto a usi civici, è necessario capire se si tratta di un terreno di proprietà privata piuttosto che di proprietà collettiva (per esempio, del Comune). Infatti, i terreni privati soggetti a uso civico sono commerciabili e pertanto possono essere oggetto di atti di alienazione. I terreni di proprietà collettiva, invece, non sono commerciabili, a meno che non intervengano esplicite autorizzazioni in tal senso da parte degli Enti pubblici locali o fin tanto che non venga emanato un provvedimento amministrativo che “trasformi” il bene da proprietà collettiva a proprietà privata.

Come si intuisce facilmente la materia è molto complessa, e numerose sono le difficoltà delle amministrazioni, dal censimento delle aree alla conduzione delle procedure; ma ciò che rileva ai fini della redazione del PSC, è che lo stesso, essendo strumento di pianificazione del territorio, possa essere inficiato da vizio di nullità qualora si vadano ad operare scelte strategiche di destinazione d’uso su terreni gravati da uso civico.

Dopo la breve introduzione del sindaco prof. Franco Blaiotta, ed i saluti dell’avv. Roberto Laghi presidente dell’ordine degli avvocati del Tribunale di Castrovillari, del delegato del Collegio dei Geometri Rodolfo De Franco, coordinati dall’avv. Antonella Gialdino hanno relazionato sull’argomento l’avv. Pietro Manzella presidente della Camera Civile di Palermo, l’ing. Rita Laurenzano perito istruttore demaniale, il RUP dell’ufficio usi civici della Regione Calabria Salvatore Carelli ed il commissario per gli usi civici della Regione Calabria avv. Fabrizio Cosentino. A conclusione dei lavori l’assessore all’urbanistica ing. Mariarosaria D’Atri, ha salutato la platea dei presenti porgendo anche il saluto da parte dell’Assessore alla Forestazione della Regione Calabria il dott. Michele Trematerra, assente perché impegnato in altra sede in concomitanza con i lavori del seminario.

Viva la soddisfazione degli organizzatori dell’evento che ha registrato la presenza di oltre 350 professionisti e tecnici di enti territoriali proveniente da tutta la regione, nonché degli studenti dell’Istituto Tecnico per Geometri di Castrovillari, segno questo di una seria presa di coscienza della problematica trattata. L’incontro ha rappresentato, per l’amministrazione comunale, hanno dichiarato il sindaco Blaiotta e l’assessore D’Atri, un altro dei tanti momenti di partecipazione, di studio e approfondimento per arrivare alla formazione di un piano strutturale comunale condiviso.

altri articoli:

http://www.ciroma.info/approfondimenti/autoformazione/benicomuni/886-seminario-sugli-usi-civici-a-castrovillari-ma-a-chi-interessa

Ing. Rita Carolina LAURENZANO

Avv. Pietro MANZELLA - Presidente Camera Civile di Palermo

Avv. Antonella GIALDINO - Presidente della Camera Civile degli Avvocati di Castrovillari

Dott. Salvatore CARELLI - RUP Ufficio Usi Civici Regione Calabria

Dott. Fabrizio COSENTINO - Commissario Usi Civici Regione Calabria - Consigliere Corte d'Appello Catanzaro

Convegno sull'informatizzazione dell U.T.C. con l'implementazione dello strato informativo "USI CIVICI"

2011-12-19T16:09:00.006+01:00

Si svolgerà in data 20/12/2011, presso la Sala Convegni del Convento "Santa Maria De Plano" a Calvello (Pz), alle ore 16:00, il convegno sull'INFORMATIZZAZIONE DELL'U.T.C. con l'implementazione dello strato informativo relativo ai vincoli di uso civico (art. 142 D.Lgs 42/2004) esistenti sul territorio comunale.

Il Comune di Calvello ha curato la ricognizione delle terre civiche e delle proprietà collettive per la definizione di tutto il demanio civico comunale (patrimonio indisponibile) e del restante patrimonio disponibile; con i dati così composti e sulla scorta dello strato informativo della cartografica catastale, si è costruita la "Mappa degli Usi Civici e delle proprietà collettive" corredandola con un database associato che ne definisce la compatibilità alla trasformazione, strumento indispensabile per una corretta pianificazione e gestione territoriale.

Aree gravate da Usi Civici

Seminario di studio USI CIVICI: le problematiche nel diritto e nella gestione del territorio

2011-12-12T16:57:00.004+01:00

Il seminario di studio su "Usi Civici, le problematiche nel diritto e nella gestione del territorio" che si sarebbe dovuto tenere Sabato 26/11/2011 a Castrovillari (Cs), rinviato a causa dell'allerta meteo della Protezione Civile, è stato rifissato per Sabato 17/12/2011, alle ore 9:00, presso il Teatro Sybaris di Castrovillari (Cs).

Manifesto Seminario di studio

Cassazione: usi civici non possono essere oggetto di espropriazione forzata

2011-12-03T17:38:00.002+01:00

Con la Sentenza della Corte di Cassazione n. 19792 depositata il 28 settembre 2011, la Corte di Cassazione, in tema di usi civici, (L. 16.06.1927, n. 1766, art. 1, 11), ha stabilito che un bene soggetto ad uso civico non può essere oggetto di espropriazione forzata, per il particolare regime della sua titolarità e della sua circolazione, che lo assimilano ad un bene appartenente al demanio, nemmeno potendo per esso configurarsi una cosiddetta "sdemanializzazione" di fatto.

In particolare la terza sezione civile, ha precisato che l'incommerciabilità derivante dalle norme della legge nazionale comporta come inevitabile conseguenza che, al di fuori dei più o meno rigorosi procedimenti di liquidazione dell'uso civico e prima del loro formale completamento, la preminenza di quel pubblico interesse che ha impresso al bene immobile il vincolo dell'uso civico stesso ne vieti qualunque circolazione, compresa quella derivante dal processo esecutivo, quest'ultimo essendo posto a tutela (se non altro prevalente) dell'interesse del singolo creditore e dovendo quest'ultimo recedere dinanzi al carattere superindividuale e "lato sensu" pubblicistico dell'interesse legittimante l'imposizione dell'uso civico, tale divieto comportando la non assoggettabilità del bene gravato da uso civico ad alcuno degli atti dal processo esecutivo, a partire dal pignoramento, che ne è quello iniziale.

Rinviato a data da destinarsi il Seminario "Usi Civici" di Sabato 26/11/2011 a Castrovillari (Cs).

2011-11-25T22:23:00.001+01:00

Locandina Seminario

A causa dell'allerta meteo della Protezione Civile, è stato rinviato a data da destinarsi il seminario di studio su "Usi Civici, le problematiche nel diritto e nella gestione del territorio" che si sarebbe dovuto tenere Sabato 26/11/2011 a Castrovillari (Cs).

Convegno su Beni comuni e Proprietà collettive

2011-09-10T10:00:00.000+02:00

Dal 14 al 17 settembre, l'Amministrazione dei Beni civici di Pesariis ospita la Scuola italiana della Decrescita, un corso residenziale organizzato dall'Associazione per la Decrescita, in accordo con la Rete di economia solidale "Resfvg" e con il Coordinamento regionale della Proprietà collettiva.

Tale importante appuntamento, in cui alcuni dei modelli più innovativi di gestione delle risorse collettive saranno messi a confronto e verificati con i principi dell'Economia solidale e con i principi della Decrescita, culminerà il 17 settembre con un convegno pubblico, che dedicherà l'intera mattinata alla definizione di un nuovo quadro normativo sui Beni comuni e sulle Proprietà collettive.

Uno dei due relatori sarà il presidente della Consulta nazionale della Proprietà Collettiva, Michele Filippini.

Tutti siamo invitati ad intervenire, alle ore 10 a Pradibosco; si allega il programma.

Programma
10.00 - La definizione di un nuovo quadro normativo sui Beni Comuni e sulle Proprietà collettive.
Saluti e introduzone di: Luca Nazzi, Presidente del Coordinamento regionale della Proprietà collettiva

Interventi di:

Alberto Lucarelli, Professore ordinario di diritto pubblico alla Federico II di Napoli e Assessore ai Beni comuni di Napoli

Michele Filippini, Presidente della Consulta Nazionale della Proprietà collettiva

13.00 - 14.30 Buffet

14.30 - Linee guida per la definizione di una proposta di legge regionale sulla gestione del ciclo integrato dell'acqua.

Relazione introduttiva a cura del Comitato Referendario del Friuli-Venezia Giulia “2 Sì per l'Acqua Bene Comune”

Dibattito e conclusioni di Alberto Lucarelli

Usi Civici: dovuta l'indennità risarcitoria da parte degli Arbitrari occupatori, Corte d'Apello dà ragione al Comune

2010-09-17T20:50:00.012+02:00

Fondi: La legittimità degli atti adottati da anni dal Comune di Fondi in relazione alle occupazioni senza titolo dei terreni demaniali di uso civico per il risarcimento dei danni subiti dalla collettività, sinora comprovata da numerose sentenze in primo grado, è ora ulteriormente avvalorata dalla recentissima sentenza della Corte d'Appello di Roma - Iª sezione civile, che ha respinto l'appello avverso la sentenza del Tribunale di Latina - sezione di Terracina con la quale era stato condannato al risarcimento dei danni un occupatore, senza titolo ed abusivo, di terreno di uso civico.

Con detta sentenza, la Corte d'Appello ha confermato e riconosciuto il principio giuridico previsto dall'art. 2043 del codice civile che l'occupazione senza titolo e, dunque, arbitraria di un terreno di uso civico costituisce atto illecito, considerato che nel caso in oggetto la collettività si è vista privata di potenziali entrate. La Corte ha altresì condannato l'occupatore alle ulteriori spese del grado di giudizio.

«Il Comune di Fondi, difeso dall'avv. Antonio Cardinale, ha pertanto visto nuovamente riconosciuta la regolarità dei procedimenti posti in essere in tema di uso civico. Mentre nell'opposizione consiliare regna il caos più totale, con considerazioni estemporanee e contraddittorie - dichiarano il Sindaco di Fondi Salvatore De Meo e l'Assessore agli Usi Civici del Comune di Fondi Piergiorgio Conti - il pronunciamento della Corte d'Appello su un ricorso "destituito di fondamento" ribadisce ancora una volta la correttezza e la legittimità degli atti assunti dall'Amministrazione comunale nell'interesse della collettività».

Per una copia della Sentenza della Corte d'Appello inoltrare richiesta a demaniocivico@gmail.com

Fonte: http://www.telefree.it/news.php?op=view&id=84222

SESTA ASSEMBLEA GENERALE DEI SOCI DELLA CONSULTA NAZ. DELLA PROPRIETA' COLLETTIVA

2010-09-08T19:38:00.000+02:00

E' convocata per Venerdi 24/09/2010 alle ore 09:30 la sesta Assemblea Generale dei Soci della Consulta Nazionale della Proprietà Collettiva. Si terrà a ROMA presso il PALAZZO VALENTINI (Sede istituzionale della Provincia di Roma) in VIA 4 NOVEMBRE 119/A.

PROGRAMMA DEI LAVORI:
Ore 9.30 Registrazione dei partecipanti - caffè di benvenuto
Ore 10.00 Inizio dei lavori
1) Relazione del Presidente
2) Nomina del Presidente e del Segretario dell'assemblea
3) Relazione del Segretario generale sull’attività svolta nell’anno 2009
4) Saluto dei Parlamentari Amici della proprietà collettiva

5) Intervento dei Vice Presidenti - Coordinatori Regionali
6) Elezione del nuovo Comitato Direttivo e Collegio dei Sindaci
7) Relazione programmatica del Presidente, neo eletto
8) Varie ed eventuali
Ore 13.00 Interventi conclusivi e chiusura dei lavori

INFORMAZIONI: segreteria Consulta Nazionale della proprietà collettiva
Sede: via Prati, 2 – 38100 Trento
Tel. & Fax: 040/226161
E-Mail: consultanazpropcollettiva@yahoo.it

Regolamento per le procedure relative alla chiusura delle operazioni demaniali di cui alla L.R. della Basilicata n. 57/2000

2009-09-15T16:44:00.016+02:00

Con Deliberazione del Consiglio Regionale n. 564 del 21/07/2009, pubblicata sul Bollettino Ufficiale della Regione Basilicata n. 40 del 01/09/2009, è stato approvato il "Regolamento concernente le procedure relative alla chiusura delle operazioni demaniali di cui alla Legge Regionale 57/2000 e successive modifiche ed integrazioni”.

I Comuni interessati alla chiusura delle operazioni di sistemazione demaniale (legittimazione o reintegra dei terreni civici arbitrariamente occupati) hanno tempo fino al 01/02/2010 per richiedere la designazione del Perito Demaniale (tra quelli presenti nell'elenco regionale), pena la perdita del contributo da parte della Regione, pari al 40% sui compensi del Perito e fino ad un massimo di 20.000 euro.

La tabella dei compensi per i Periti Demaniali era già stata pubblicata con la Deliberazione di Giunta Regionale n. 519 del 23/03/2009.

Il Regolamento, ottimamente elaborato dall'Ufficio Capitale Terra del Dipartimento Agricoltura, riporta le procedure che occorre seguire dalla nomina del Perito Demaniale sino alla chiusura ed all'approvazione della perizia sui terreni demaniali gravati dal vincolo di Uso Civico.

Ai sensi del comma 5 dell'art. 4 del Regolamento "al fine di garantire la massima trasparenza nelle operazioni di accertamento, verifica, sistemazione demaniale, riconfinazione e stima delle terre civiche, l'incarico non può essere conferito ad un soggetto che abbia precedentemente svolto, su incarico del Comune interessato, attività di riscossione e/o affrancazione dei canoni sui terreni allodiali".

L'art. 6 del Regolamento prevede che il Perito nominato rediga un quadro generale dei Demani di Uso Civico, distinguendo quelli in libero possesso del Comune da quelli arbitrariamente occupati. Per questi ultimi, il Perito dovrà individuare le particelle che si propongono per la legittimazione (sdemanializzazione del terreno con imposizione di un canone di legittimazione ai sensi dell'art. 10 della L. 1766/1927) e quelle da proporre per la reintegra al patrimonio civico comunale. Il Perito avrà 12 mesi di tempo, prorogabili di 6 mesi per i Comuni più complessi, per completare la propria perizia demaniale.

In seguito all'approvazione della perizia da parte della Regione Basilicata, il Comune avrà 12 mesi di tempo per informare i cittadini interessati alla legittimazione dei terreni, verificare il titolo di possesso ed acquisire l'attestato del versamento dell'importo del canone di legittimazione e dell'importo dei precedenti cinque anni.

I terreni proposti per la legittimazione, per i quali non si è attivato alcun possessore nei 12 mesi sopra indicati, saranno, a seconda dei casi, o reintegrati al demanio civico comunale o proposti dal Perito per il trasferimento al patrimonio disponibile comunale (art. 10 del Regolamento).

Con Deliberazione di Giunta Regionale si formalizzerà la "chiusura delle operazioni demaniali" e "l'approvazione finale" delle Legittimazioni, delle Reintegre e delle eventuali sdemanializzazioni (trasferimento al patrimonio disponibile comunale); il Comune provvede alla registrazione e trascrizione presso le Agenzie delle Entrate e del Territorio, i cittadini interessati sono invece tenuti a volturare (presso l'Agenzia del Territorio, ex Catasto) i propri terreni legittimati a loro spese (art. 11 del Regolamento).

Il Coordinamento Regionale della Basilicata della Consulta Nazionale della Proprietà Collettiva si attiverà con i Comuni aderenti al fine di sollecitare l'avvio delle operazioni di sistemazione demaniale, fornendo la propria assistenza e le proprie conoscenze tecnico-giuridiche in materia, nella considerazione che la chiusura delle operazioni di sistemazione del demanio civico potrà aprire nuove prospettive nella successiva programmazione di investimenti di sviluppo e rivalutazione del residuo demanio civico in libero possesso dei Comuni.

SISTEMAZIONI DEMANIALI: la Regione Basilicata approva la tabella dei compensi ai Periti Demaniali

2009-04-16T16:08:00.007+02:00

Tabella compensi - cliccare sull'immagine per ingrandire

Sul Bollettino Ufficiale della Regione Basilicata n. 18 del 16 aprile 2009 è stata pubblicata la Delibera di Giunta Regionale n. 519 del 23/03/09 con cui si approva la tabella dei compensi economici spettanti ai Periti-Istruttori Demaniali e ai Delegati Tecnici che, ai sensi della Legge regionale 57/2000 sugli Usi Civici, si occupano della chiusura delle operazioni demaniali nei comuni lucani.

Il provvedimento fissa un univoco criterio di remunerazione degli incarichi adottando una tabella di compensi per i Periti coinvolti nelle operazioni; tutto ciò è stato necessario anche alla luce del fatto che la particolare attività non è rinvenibile nelle voci delle tariffe dei diversi Ordini o Collegi professionali di appartenenza.

Ricordiamo che per la chiusura delle operazioni di sistemazione demaniale (cioè per definire la legittimazione o la reintegra dei terreni ancora civici arbitrariamente occupati) i Comuni interessati richiedono alla Regione Basilicata la nomina di un Perito Demaniale. Nel rispetto dei dettati degli artt. 6 e 7 della Legge Regionale 57/2000, la Regione Basilicata, con la Delibera di Giunta Regionale n. 416 del 25/02/2005 (pubblicata sul BUR n. 20 del 16/03/2005 a pag. 2441), ha regolamentato la nomina dei Periti ed ha dettato le procedure che detti Periti dovranno seguire. L’art. 6 dell'allegato 1 della Delibera di Giunta regionale n. 416/2005 prevede che il Perito nominato dalla Regione Basilicata rediga un quadro dei Demani di Uso Civico, distinguendo quelli in libero possesso del Comune da quelli arbitrariamente occupati. Per questi ultimi, il Perito dovrà individuare le particelle che si propongono per la legittimazione e quelle da proporre per la reintegra.

Ora la domanda è: i Comuni lucani reputeranno convenienti le tariffe decise dalla Regione Basilicata? Si dovrà aspettare solo la loro risposta, nella speranza che quest'ultimo provvedimento adottato dalla Regione possa dare un impulso positivo a tutte le sistemazioni demaniali che pendono ormai da decenni.

USI CIVICI in Basilicata - IL TRIBUNALE DI MELFI CHIARISCE DEFINITIVAMENTE LA QUESTIONE DEI CANONI: NESSUNA ESTINZIONE E/O PRESCRIZIONE

2009-02-28T16:00:00.011+01:00

Dal mensile Riflessioni di Febbraio 2009

Comuncato stampa del Comune di Barile (Pz):

Accogliendo le tesi sostenute dai legali del Comune di Barile, validamente coadiuvati dal Coordinamento Regionale per la Basilicata della Consulta Nazionale della Proprietà Collettiva di Trento, con ordinanza del 13/11/2008 il Tribunale di Melfi ha definitivamente riconosciuto la mancata prescrizione/estinzione dei canoni di natura enfiteutica che gravano sui terreni civici ed ex civici (ora allodiali) oggetto di ordinanze di legittimazione/quotizzazione (livelli catastali).

Ricapitoliamo i fatti: in base a precise disposizioni legislative (L. 1766/1927 e successive), il Comune di Barile, a tutela dei diritti della collettività, ha il dovere di riscuotere i canoni di occupazione delle terre demaniali civiche ed ex civiche; in seguito alle richieste di pagamento avanzate dall’Ente sono stati presentati, dagli avvocati Stefano Zotta e Mauro Serra, svariati ricorsi per contestare il diritto della collettività di riscuotere tali canoni; il Tribunale di Melfi, dopo aver inizialmente concesso (Ordinanza del 17/06/2008) la sospensiva delle ingiunzioni di pagamento richiamando incautamente l’art. 6 della L.R. 57/2000, ed in seguito al ricorso dei legali del Comune, con la citata Ordinanza del 13/11/2008 ha definitivamente revocato la sospensiva, ritenendola illegittima.

“Non credo di esagerare nell’affermare che tale Ordinanza rappresenta una svolta per le situazioni in essere: finalmente un Tribunale si è espresso, è entrato nel merito della questione, ha confermato esattamente le nostre posizioni ed ha condiviso le nostre idee; un elogio particolare va ai Magistrati che hanno validamente operato in una materia certamente molto ostica e poco conosciuta” è quanto ha affermato il Presidente del Coordinamento per la Basilicata della Consulta Nazionale della Proprietà Collettiva, nonché Vicepresidente della Consulta Nazionale della Proprietà Collettiva con sede a Trento, Perito Demaniale Michele Labriola di Potenza.

Chiariti tutti gli aspetti fondamentali della riscossione dei canoni: il Tribunale di Melfi non solo conferma la propria competenza (e non del Giudice di Pace) trattandosi di diritti reali immobiliari (punto 2), ma soprattutto non ritiene violato l'art. 6 della L.R. 57/2000 (articolo che regola gli incarichi ai periti demaniali per le sole sistemazioni delle terre civiche) in quanto tale norma non regola la riscossione delle somme.

Elemento ancora più importante: non ritiene, comunque, il Tribunale, che la riscossione possa essere sospesa per vizi degli atti amministrativi presupposti, a meno che la parte interessata non deduca e dimostri che quegli atti siano stati impugnati, e sospesi dall'autorità competente – il Tribunale Amministrativo Regionale –, e quest'ultima è considerazione generale, attiene a tutte le doglianze che gli opponenti sollevano circa pretese illegittimità di atti dell'amministrazione comunale (come [...] l'eventuale omissione della attività prodromica di cui alla l.r. n. 57/2000; etc.) (punto 4).

In più:

- al punto 5.b, in merito ad una circolare della Regione Basilicata, afferma che una circolare non può, già in astratto, spogliare un Ente dei poteri conferiti dalla legge, e conferma che la riscossione dei canoni può essere affidata a concessionari della riscossione;

- al punto 5.f conferma la validità della procedura adottata dal Comune di Barile per la riscossione dei canoni ed afferma che le modalità ed i principi di aggiornamento del canone non appaiono né irragionevoli, né illegittimi e che la scelta dei valori agricoli medi della Regione (V.A.M.) non appare affatto incongrua o irragionevole;

- al punto 5.g conferma che "il diritto del concedente è imprescrittibile" e che i canoni non si prescrivono se non a causa della mancata riscossione dopo un quinquennio: si prescrive, quindi, solo l'annualità del canone e non già il diritto alla riscossione dello stesso;

- al punto 5.h che "l'omesso pagamento del canone, per qualsiasi tempo protratto, non giova a mutare il titolo del possesso, neppure nel singolare caso che al pagamento sia stata attribuita dalle parti efficacia ricognitiva". Il mancato pagamento del canone non genera gli effetti utili ai fini del configurarsi del possesso ad usucapionem.

In pratica viene anche dichiarata la mancata prescrizione/estinzione dei canoni finanche nel caso in cui, ai sensi dell’art. 969 del Codice Civile, il Comune non ha effettuato la ricognizione del proprio diritto entro i venti anni.

Dopo l’Ordinanza del Tribunale di Potenza del 29/03/2007 e l’Ordinanza del Tribunale di Matera del 30/09/2008 (con cui sono state rigettate le istanze di sospensione degli avvisi di pagamento e delle ingiunzioni), anche il Tribunale di Melfi ha confermato il diritto della collettività di esigere dagli occupatori/assegnatari dei terreni civici un giusto ed equo canone di occupazione.

Coloro che si affannano nel sostenere l’estinzione dei canoni cercano in tutti i modi di ingannare i malcapitati aggrappandosi addirittura a leggi ormai abrogate, come la famosa Legge 16/1974 che, oltre a non riguardare i canoni in questione, è stata addirittura cancellata dall’art. 24 del D.L. 112/2008 convertito in L. 133/2008.

Nella speranza che i malcapitati cittadini rinuncino nel proseguire l’azione giudiziaria in corso che produrrà solo inutili spese legali, si informa che copia integrale dell’Ordinanza del Tribunale di Melfi è disponibile presso l’Ufficio Tecnico del Comune di Barile e che, dietro semplice richiesta all’indirizzo email demaniocivico@gmail.com, verrà spedita a tutti coloro che vorranno esaminare i dettagli del dispositivo. Si consiglia a tutti di leggerla attentamente in quanto chiarisce definitivamente la questione.

E’ allo studio dell’Ente, in collaborazione con i propri legali, una soluzione che riduca il più possibile le spese legali per tutti coloro che verseranno i canoni arretrati e interromperanno i ricorsi in corso; si invitano pertanto tutti gli interessati ad effettuare quanto prima il pagamento dei canoni ricordando che, come ribadito dai vari Tribunali lucani, il solo strumento valido per la cancellazione del canone resta l’istituto dell’affrancazione.

Barile, lì 19 Gennaio 2009

L'Amministrazione Comunale

USI CIVICI: Nasce in Basilicata il Coordinamento Regionale della Consulta Nazionale della Proprietà Collettiva

2008-11-20T22:12:00.001+01:00

Nell'assemblea generale della Consulta Nazionale della Proprietà collettiva, tenutasi il 20 novembre 2008 presso la Facoltà di Economia dell'Università di Trento, è stata deliberata l'adesione alla Consulta del Coordinamento Regionale per la Basilicata.

In qualità di rappresentante del Coordinamento Regionale per la Basilicata, il Perito Demaniale Michele Labriola entra a far parte del Comitato Direttivo della Consulta Nazionale della Proprietà collettiva con la carica di Vicepresidente.

La “Consulta Nazionale della Proprietà Collettiva” (http://www.jus.unitn.it/usi_civici/consulta/home.html) ha la sua sede presso il “Centro Studi e Documentazione sui Demani Civici e le Proprietà collettive” (http://www.jus.unitn.it/usi_civici/home.html) dell'Università degli Studi di Trento, in via Prati n. 2 - 38100 Trento, ed è un’associazione senza fine di lucro che si pone l'obbiettivo di conservare, sviluppare ed approfondire le peculiarità storiche, giuridiche, istituzionali, economiche e culturali delle proprietà collettive e dei domini civici attraverso ricerche, iniziative e manifestazioni idonee ad una maggior conoscenza della materia e alla difesa e valorizzazione dei demani civici e dei diritti collettivi.

Alla luce della recente Legge Regionale della Basilicata n. 15/2008, il Coordinamento Regionale per la Basilicata della Consulta Nazionale si prefigge il compito di unire gli interessi dei Comuni lucani per una gestione ottimale ed uniforme dei terreni gravati da usi civici (chiamati impropriamente anche livelli), per uno scambio di esperienze e di conoscenze tecnico-giuridiche nella materia.

Commissariato per la liquidazione degli Usi Civici

2008-11-20T22:08:00.036+01:00

Il Commissariato agli usi civici, o meglio Commissario per la liquidazione degli usi civici è un magistrato speciale, a dispetto del nome, istituito dalla legge 16 giugno 1927, n. 1766, con il compito di regolare i conflitti in materia di legislazione degli usi civici.

Visti in principio come un elemento di arretratezza da eliminare - da cui il nome dell'allora istituendo organo - oggi si dà maggior risalto alla tutela che tale giudice deve assicurare all'ambiente ed al paesaggio, oltre che alle funzioni economiche che - nell'ambiente rurale - gli usi civici possono ancora rivestire.

Cenni storici

Il Commissario per la liquidazione degli usi civici venne istituito dalla legge 16 giugno 1927, n. 1766, col compito precipuo di liquidare gli usi demaniali e civici insistenti sui terreni privati mediante la cessione alle comunità utenti di una porzione delle terre gravate. Infatti, in quell'epoca le servitù collettive gravanti sulle proprietà fondiarie detti anche usi civici erano viste con un particolare sfavore, come un retaggio medioevale che impediva lo sviluppo dell'agricoltura moderna. Venne pertanto prevista l'istituzione di questo particolare organo, per regolare la liquidazione degli usi civici o, come si esprime il legislatore, per l'affrancazione dei fondi, con forti poteri inquisitori sia di tipo giurisdizionale che amministrativo.

Diversa, invece, è la destinazione data dalla legge 16 giugno del 1927 ai diritti civici esercitati sulle terre comunali e frazionali, che (art. 12) devono essere riordinati e conservati se dette terre abbiano natura silvo-pastorale. In tal caso, le terre restano soggette ad un regime di inalienabilità, inusucapibilità, indivisibilità simile a quello delle terre del demanio pubblico, e tutelate anche nei loro aspetti naturalistici da un vincolo di destinazione. Nel caso, invece, in cui le terre siano convenientemente utilizzabili per le colture agrarie, si prevedeva la quotizzazione delle stesse in enfiteusi ai coltivatori.

Il modello cui il legislatore del 1927 s'era riferito era quello dei Commissari ripartitori istituiti, nel Regno di Napoli, nel quadro dell'eversione della feudalità, a partire dall'inizio del XIX secolo.

Diverse erano state, nel periodo precedente al 1927, le scelte istituzionali per affrontare il problema in altre zone d'Italia. Ad esempio, in Sardegna, con legge del 1865, s'era forzatamente eliminato l'istituto di maggiore estensione, gli ademprivi sardi che interessavano una superficie di 700.000 ettari. Ancor prima, nel 1820, l'editto delle chiudende aveva stabilito il diritto dei proprietari sardi di escludere il diritto degli aventi diritto agli usi civici, presentando domanda al Prefetto, il quale nella sua qualità d'Intendente, sentito, in Consiglio raddoppiato, il voto delle Comunità interessate, procederà secondo le norme, che saranno stabilite.

Con la legge del 1927 si è, invece, prevista la figura di un apposito Commissario, che deteneva in sé, come si è detto, sia i poteri amministrativi che quelli giurisdizionali. Con l'istituzione delle Regioni a statuto ordinario negli anni settanta, venne deciso il trasferimento dei poteri amministrativi del Commissario a questi nuovi enti locali, lasciando, tuttavia, intatto il potere giurisdizionale, con il DPR 24 luglio 1977 n. 616. Nel 1993, l'articolo 5 della legge n. 491, trasferisce le competenze in materia di Commissariati agli usi civici esercitate dal Ministero dell'Agricoltura e delle Foreste al Ministero della Giustizia, per la soppressione del primo dicastero in seguito a referendum. Resta comunque in vigore, per le parti non modificate dalle norme citate, la legge 1766 del 16 giugno 1927.

Funzioni ed organizzazione

Le funzioni dei Commissari sono delineate dalla Legge 16 giugno 1927, n. 1766. Essa concerne, come predetto, la tutela degli usi civici, la risoluzione dei conflitti su di essi, sui demani comunali e i domini collettivi, nonché la liquidazione degli usi civici su terre private, sulla destinazione delle terre di originaria appartenenza di comunità o pervenute a comuni, frazioni, associazioni in seguito ai vari procedimenti previsti dalla stessa normativa.

La struttura dei Commissari è parificata a quella di sezione specializzata di Corte d'appello, ove ha sede. I commissari, infatti, sono magistrati con grado non inferiore a quello di Corte d'Appello.

Competenza territoriale

La competenza territoriale dei Commissariati, che ha subito diverse modifiche dal tempo della loro istituzione, coincide oggi, a seconda dei casi, col territorio di una, due o tre Regioni. Attualmente i Commissariati agli usi civici sono nel numero di quattordici:

- di Piemonte e Liguria, competente anche per la Valle d'Aosta, con sede a Torino:
Via Maria Vittoria, 18 10123 - TORINO - telefoni: 011/8173289-0380 - fax: 011/883424 - e-mail: usicivici.torino@giustizia.it

- della Lombardia, con sede a Milano:
Via General Fara, 20 20124 - MILANO - telefoni: 02/67388973 - fax: 02/67100398 - e-mail: usicivici.milano@giustizia.it - Festività locale: 7 dicembre

- delle province venete, con sede a Venezia:
San Marco - Palazzo Cavalli, 3978 (c/o Corte Appello) 30124 - VENEZIA - telefoni: 041/5217788 - fax: 041/5217798-5217645 - e-mail: usicivici.venezia@giustizia.it

- di Trento e Bolzano, con sede a Trento:
Via Diaz, 15 38122 - TRENTO - telefoni: 0461/238828 - 0461/235875 - fax: 0461/235793 - e-mail: usicivici.trento@giustizia.it

- per il Friuli-Venezia Giulia, con sede a Trieste:
Scala dei Cappuccini, 1 34131 - TRIESTE - telefoni: 040/367844 - fax: 040/3772865 - e-mail: usicivici.trieste@giustizia.it

- dell'Emilia-Romagna e Marche, con sede a Bologna:
Via Francesco Rismondo, 2 40121 - BOLOGNA - telefoni: 051/6484202-6484207 - fax: 051/6484201 - e-mail: usicivici.bologna@giustizia.it - C.F.: 92000500378 - Festività locale: 4 ottobre

- di Lazio, Toscana e Umbria, con sede a Roma:
Via XX Settembre, 20 (c/o Ministero Politiche Agricole) 00187 - ROMA - telefoni: 06/46652610 - 06/46652616 - 06/46652618 - fax: 06/46652636 - e-mail: usicivici.roma@giustizia.it

- degli Abruzzi, con sede all'Aquila:
Viale Rendina, 9 67100 - L'AQUILA - telefoni: 0862/204981 - fax: 0862/204981 - e-mail: usicivici.laquila@giustizia.it

- di Campania e Molise, con sede a Napoli:
P.zza E. De Nicola I piano - Castel Capuano 80139 - NAPOLI - telefoni: 081/2237264-65 - 081/2237617 - fax: 081/2237654 - e-mail: usicivici.napoli@giustizia.it - Festività locale: 19 settembre

- della Puglia, con sede a Bari:
Palazzo dell’Agricoltura - Lungomare Nazario Sauro 70121 - BARI - telefoni: 080/5588363 - 080/5405149 - fax: 080/5588363 - e-mail: usicivici.bari@giustizia.it, giurisdizionale.usicivici.bari@giustizia.it - URP: 080/5588363

- della Basilicata, con sede a Potenza:
Via Vincenzo Verrastro, 10 85100 - POTENZA - telefoni: 0971/53959 - fax: 0971/53959 - e-mail: usicivici.potenza@giustizia.it

- delle Calabrie, con sede a Catanzaro:
Via Acri, 11 88100 - CATANZARO - telefoni: 0961/722559-792982 - fax: 0961/722566 - e-mail: giudiziario.usicivici.catanzaro@giustizia.it

- della Sicilia, con sede a Palermo:
Viale Regione Siciliana, 4600 90145 - PALERMO - telefoni: 091/7070993 - 091/7070986 - 091/7070987 - fax: 091/7072830 - e-mail: usicivici.palermo@giustizia.it

- della Sardegna, con sede a Cagliari:
Via E. Pessagno, 4 09126 - CAGLIARI - telefoni: 070/6066382-340 - fax: 070/6066244 - e-mail: usicivici.cagliari@giustizia.it, agr.comm.usicivici@regione.sardegna.it

Giurisdizione d'appello

Le sentenze dei Commissari agli usi civici possono essere appellate esclusivamente di fronte:

- alla Sezione specializzata per gli usi civici della Corte d'Appello di Palermo, se provengono dal Commissariato per la Sicilia;

- alla Sezione specializzata per gli usi civici della Corte d'Appello di Roma, se provengono dagli altri tredici Commissariati.

L'ambito amministrativo

A norma dell'art. 66 del DPR n. 616/1977, le funzioni amministrative già del Commissario agli Usi Civici sono trasferite alle Regioni. Da tale data esse non sono più esercitate dai Commissari, con la sola eccezione del Commissario di Trieste. In alcune regioni è in atto il rilancio dell'istituto, rivisto come una possibilità di un miglior utilizzo dei beni demaniali, non più inteso solo in senso di fonte di reddito, ma anche come modo di conservazione dell'ambiente e dei valorizzazione delle tradizioni del mondo rurale.

Censo riservativo (o dominicale) e censo consegnativo

2008-11-20T21:21:00.002+01:00

Il censo è un contratto pecuniario di notevole interesse, di cui si hanno due tipi. Nel più antico, il censo riservativo o dominicale, il proprietario di un fondo lo cede in proprietà ad una persona che si impegna a pagargli in perpetuo una rendita annua; il contratto, assimilabile alla costituzione di una rendita fondiaria, è un mezzo per stimolare lo sfruttamento delle terre incolte durante la rinascita demografica dei secc. XI-XIII, quando è particolarmente frequente.

Tra il sec. XV ed il XVI giunge a completa definizione giuridica e morale un secondo tipo di censo, il censo consegnativo, con il quale il proprietario di un capitale (il creditore) ne cede l’uso per un certo periodo ad una persona (il debitore) che si impegna a versargli durante lo stesso periodo una somma annua (detta censo), attingendola dal reddito di un bene immobile prestabilito.

SENTENZE CORTE D'APPELLO

2008-11-20T20:58:00.006+01:00

- Sentenza del 05/12/2009: Usi civici, Corte d'Apello dà ragione al Comune

COMPONENTI ORGANI NAZIONALI

2008-11-20T20:26:00.000+01:00

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Direttivo Nazionale (clicca per ingrandire)

Riferimenti ed indirizzi

2008-11-20T20:14:00.002+01:00

Per informazioni rivolgersi al Presidente del Coordinamento per la Basilicata MICHELE LABRIOLA
Discesa San Gerardo 33 - 85100 Potenza
Tel. & Fax: 0971/27 45 16
Email: demaniocivico@gmail.com

Riferimenti della sede nazionale
Segreteria della Consulta Nazionale della Proprietà Collettiva
Tel. : 040/22 61 61
Fax : 040/22 61 61
E-mail: consultanazpropcollettiva@yahoo.it

Presentazione CONSULTA NAZIONALE DELLA PROPRIETA' COLLETTIVA

2008-11-20T20:11:00.003+01:00

Finalità

Promossa da un gruppo di amministratori delle proprietà collettive, la Consulta nazionale della proprietà collettiva è una associazione senza fine di lucro, finalizzata alla conoscenza ed alla valorizzazione degli istituti di gestione delle risorse naturali ed antropiche che sono (o possono essere) tenute oppure utilizzate in forma collettiva dalle comunità locali.

La Consulta nazionale della proprietà collettiva, ha la sua sede presso il Centro studi e documentazione sui demani civici e le proprietà collettive dell'Università degli studi di Trento, in via Prati, 2, 38100 Trento.

La Consulta nazionale della proprietà collettiva è costituita dai Coordinamenti Regionali e dai Comitati gestori delle proprietà collettive, dei demani e dei Comitati promotori l’amministrazione autonoma dei patrimoni civici.

Obiettivi

La Consulta nazionale della proprietà collettiva si propone di conservare, sviluppare ed approfondire le peculiarità storiche, giuridiche, istituzionali, economiche e culturali, delle proprietà collettive e dei dominii civici attraverso ricerche, iniziative e manifestazioni idonee ad una maggior conoscenza della materia e alla difesa e valorizzazione dei dominii e dei diritti collettivi

Nota

Per informazioni rivolgersi al Presidente del Coordinamento per la Basilicata MICHELE LABRIOLA

Discesa San Gerardo 33 - 85100 Potenza

Tel. & Fax: 0971/274516

Email: demaniocivico@gmail.com

Riferimenti della sede nazionale

Segreteria della Consulta Nazionale della Proprietà Collettiva

Tel. : 040.22 61 61

Fax : 040.22 61 61

E-mail: consultanazpropcollettiva@yahoo.it

Devoluzione

2008-11-20T20:06:00.003+01:00

In determinati e precisi casi specifici, i terreni del demanio civico privatizzati (allodiali) possono rientrare nella consistenza demaniale.

Con le quotizzazioni precedenti all'entrata in vigore della Legge 1766 del 1927, il demanio civico si trasforma in allodio nel momento della quotizzazione (ai sensi dell'art. 9 della Legge 01/09/1806 confermato dall'art. 4 del Regio Decreto 08/06/1807 e dall'art. 32 del Regio Decreto 03/12/1808, riconfermato dall'art. 182 della Legge 12/12/1816), e vengono imposte tre condizioni che le leggi e la giurisprudenza definiscono "risolutive" in quanto, se non rispettate, operano la devoluzione dei fondi nella consistenza demaniale:

1) non vendere il terreno nei primi 10 anni (art. 31 del Regio Decreto 03/12/1808 confermato dall'art. 185 della Legge 12/12/1816), limite poi portati a 20 anni dall'art. 1 del Regio Decreto 06/12/1852;

2) pagare il canone (articoli 4 e 9 della L. 01/09/1806, art. 4 del Regio Decreto 08/06/1807, art. 182 della L. 12/12/1816); "si darà luogo alla devoluzione dei fondi conceduti pel reddito non pagato per un triennio" (art. 32 del Regio Decreto 03/12/1808 in attuazione della Legge 01/09/1806);

3) le quote che si lasciano incolte per tre anni consecutivi ritornano al demanio comunale (art. 185 della Legge 12/12/1816).

Esclusa la prima condizione (termine dei 20 anni) che ha ormai concluso il suo effetto essendo trascorsi i 20 anni (tale condizione è stata già verificata nelle successive istruttorie demaniali), le altre due condizioni sono tuttora in vigore (con l'art. 1 del Regio Decreto 03/07/1861 e con l'art. 5 del Regio Decreto n. 503 del 10/03/1862 sono confermate e considerate valide tutte le leggi pubblicate dal 01/09/1806 in poi); lo confermano la sentenza della Corte d'Appello di Catanzaro n. 52 del 20/07/1900 e tre sentenze di Cassazione (Cassazione Napoli, 25/09/1902, Comune Melicucco c. Bruno, Corte Napoli, 1903, 41; Cassazione, 21/01/1936, n. 238, Giur. it., 1936, I, 1, 663; Cassazione, 23/06/1936, n. 2157, Comune Cancello Amone c. Migliaccio, Giur. it., Mass. 1939, 607).

Se pure con le quotizzazioni precedenti al 1927 sono stati assegnati i terreni in proprietà, la Cassazione nel 1902 ricorda che trattasi "di un diritto reale sui generis, in quanto anche a questa concessione si estende la comminatoria della devoluzione che fa rivivere l'antico diritto dell'università".

Per il Comune sarà sufficiente richiedere in un giudizio dinanzi al Commissario agli usi civici il riconoscimento della demanialità dei terreni interessati per canone non pagato per un triennio in virtù dell'art. 32 del R.D. 03/12/1808 e di tutte le successive sentenze.

Secondo l’art. 32 del RD 03/12/1808 “I cittadini concessionari, qualunque sia stato il modo di divisione, saranno riguardati come padroni delle quote loro spettate, e godranno di tutta la pienezza del dominio e della proprietà, con farne liberamente uso, salve le eccezioni espresse nell’articolo precedente. Saranno però tenuti alla corresponsione del reddito, e si darà luogo alla devoluzione dei fondi conceduti pel reddito non pagato per un triennio. I fondi devoluti saranno riconceduti a quelli dei concessionari, che saranno giudicati i migliori coltivatori”.

Tale principio è confermato dalla sentenza della Suprema Corte di Cassazione n. 238/1936 in base alla quale “verificatosi un fatto violatore delle norme di pubblico e sociale interesse ed operante quale una condizione risolutiva, e cioè verificandosi il mancato pagamento del canone per un triennio, … la conseguenza caratteristica e fondamentale è che le quote ritornano di diritto, ope legis et sine ministerio iudicis, al demanio comunale, il cui diritto è perfetto, non appena insorge uno dei fatti ritenuti lesivi delle finalità sociali della quotizzazione”; in tale sentenza si sottolinea anche il “pubblico e sociale interesse” che riveste il pagamento del canone a favore del Comune che rappresenta l’Ente gestore della collettività.

Con la L. 1766/1927 non vengono contrastate le precedenti disposizioni, anzi ne viene confermato il valore: l’art. 42 della L. 1766/1927 recita: “Restano ferme tutte le disposizioni in materia di usi civici, demani comunali e diritti della natura di cui all'art. 1 che, attualmente vigenti, non siano contrarie a quelle contenute nella presente legge”. In combinato disposto con l’art. 24 della stessa legge (“Il capitale di affrancazione dei canoni per effetto di liquidazione di diritti, per legittimazione di occupazioni, per quotizzazione, sarà investito in titoli del debito pubblico intestati al Comune, alla frazione od alla associazione, con vincolo a favore del Ministero dell'economia nazionale, per essere destinato in caso di bisogno, ad opere permanenti di interesse generale della popolazione”) è possibile rilevare che il legislatore non ha voluto regolamentare solo le nuove legittimazioni e affrancazioni, bensì ha inteso vincolare ad opere di pubblico interesse i capitali di affrancazione di tutti i canoni imposti sul demanio civico.

Ai sensi dell'art. 54 del RD 03/07/1861, come confermato dalla Ministeriale del 10/08/1862 (Istruzioni per le operazioni demaniali), sulle colonie perpetue inamovibili grava la stessa tipologia di canone imposta dagli artt. 182 e 183 nelle quotizzazioni di cui alla Legge 12/12/1816; lo stesso dicasi per le conciliazioni adottate ai sensi dell'art. 51 del RD 03/07/1861 e dell'art. 30 del RD 10/03/1810 in quanto alla conciliazione seguiva una colonia perpetua con finalità migliorativa del fondo (art. 30 RD 10/03/1810); anche i questi casi è prevista la devoluzione di cui all'art. 32 del RD 03/12/1808.

Frutti indebitamente percepiti

2008-11-20T20:01:00.000+01:00

In caso di reintegra, l’occupante abusivo “è tenuto, secondo il disposto dell'art. 29 r.d. 26 febbraio 1928 n. 332, oltre che alla "reintegra" delle terre occupate, ai sensi del comma ultimo dell'art. 9 della Legge 1766/1927, alla restituzione al Comune o all'associazione agraria dei frutti "indebitamente percepiti” (Cass. Civ., sez. I, sent, 4269/1998).

Reintegra

2008-11-20T19:58:00.000+01:00

Il possesso abusivo di terreni del Demanio Civico può essere legittimato solo nel caso eccezionale previsto dall’art. 9 della L. 1766/1927, qualora si dia prova della contemporanea esistenza delle tre condizioni indicate al comma 1: "che l’occupante vi abbia apportato sostanziali e permanenti migliorie; che la zona occupata non interrompa la continuità dei terreni; che l’occupazione duri da almeno dieci anni".

In mancanza, l’occupazione è sempre senza titolo e sussiste l’obbligo, ex art. 9 comma III, di restituire le terre al Comune: "Non avvenendo la legittimazione, le terre dovranno essere restituite al comune, alla associazione, o alla frazione del comune, a qualunque epoca l’occupazione di esse rimonti".

Ha precisato, infatti, il Consiglio di Stato con la sent. 8365/2003: “la reintegrazione del suolo gravato da uso civico ha per presupposto il solo accertamento della natura del bene e della autorizzazione ad esso inerente, sicché non può rinvenirsi un diritto degli occupanti a rimanervi in condizioni contrastanti con detto presupposto”.

Il Comune, in mancanza di rilascio spontaneo dell’area, deve attivarsi per chiedere la restituzione dei beni gravati da uso civico, trattandosi di occupazione sine titulo. Rientra, infatti, tra le attribuzioni dell’amministrazione locale il compito di contrastare l’occupazione abusiva di aree demaniali e di recuperare i terreni al pieno e pacifico esercizio del godimento degli usi civici da parte della collettività titolare: secondo l'art. 78 del DPR 616/1977 "Sono attribuite ai comuni, ai sensi dell'art. 118, primo comma, della Costituzione le funzioni amministrative in materia di: a) interventi per la protezione della natura, con la collaborazione della regione; b) vigilanza sull'amministrazione dei beni di uso civico e di demanio armentizio".

Esistono diversi strumenti attraverso i quali ottenere tale risultato. Si ritiene opportuno analizzarli singolarmente, in quanto ciascuno è soggetto a particolari presupposti applicativi e, benché tutti diretti ad ottenere il rilascio dell’area abusivamente occupata, consentono ognuno il raggiungimento di specifiche finalità, di natura costitutiva o di accertamento piuttosto che di carattere sanzionatorio o, ancora, meramente esecutivo.

In presenza di occupazione abusiva, il Comune può normalmente esercitare, in alternativa fra loro, l’azione di reintegrazione o l’azione di rivendica, a seconda che intenda far valere il proprio diritto di proprietà sul terreno demaniale o solo lamentare la privazione della disponibilità del bene.

In sostanza, si tratta della distinzione civilistica tra “azioni petitorie” – spettanti al proprietario del bene anche nel caso in cui questi non abbia materialmente il possesso dell’immobile - e “azioni possessorie” - invece consentite per la tutela provvisoria del possesso, a prescindere dall’effettiva titolarità del bene. Ad esse, pertanto, si applicano, per estensione, le norme previste, rispettivamente, dall’art. 1168 del Codice Civile per l’azione di reintegrazione, e dall’art. 948 cod. civ. per l’azione di rivendica.

E’ però opportuno precisare che la giurisprudenza ha ulteriormente approfondito i presupposti applicativi di tali azioni allorquando siano proposte in relazione a questioni concernenti gli usi civici. Le pronunce emesse sul tema hanno chiarito che l’azione di reintegra al demanio di uso civico delle terre abusivamente detenute da privati presuppone “sia già accertata, o comunque incontestata, la qualità demaniale”, mentre l’azione di rivendica “tende al recupero del bene attraverso l’invocato riconoscimento della sua appartenenza al demanio di uso civico” (cfr. tra le altre Cass. Civ., sez. un., sent. 3385/1998). Dunque, alla prima si ricorre quando vi sia un contrasto di posizioni di diritto soggettivo ed occorra accertare con efficacia di giudicato la titolarità del bene, mentre la seconda è utilizzata per tutelare un bene la cui titolarità non sia contestata.

Quanto all’organo di giustizia a cui rivolgersi, perché competente a decidere sulla questione, occorre precisare che la giurisprudenza è stata più volte chiamata a pronunciarsi sui criteri di ripartizione della giurisdizione tra il Commissario Regionale degli usi civici ed i Giudici amministrativi ed ordinari. Le numerose pronunce emesse dalle Sezioni Unite della Cassazione dimostrano la problematicità del tema, il permanere di contrasti e l’esigenza di un intervento interpretativo dell’art. 29 L. 1766/1927, anche in conseguenza dell’attribuzione alle Regioni di tutte le funzioni amministrative attinenti alla materia degli usi civici, introdotta con l’art. 66 DPR 616/1977.

La costante giurisprudenza delle Sezioni Unite è ora orientata nell’attribuire alla giurisdizione della Commissario Regionale degli usi civici ogni controversia nella quale sia contestata la qualità demaniale del suolo o che richieda di accertare, valutare e liquidare diritti di uso civico o, ancora in cui si rivendichino o si chieda la ripartizione di terre soggette ad uso civico. Più precisamente, il Commissario può decidere “ogni controversia circa l'esistenza, la natura e l'estensione dei diritti di uso civico e degli altri diritti di promiscuo godimento delle terre spettanti agli abitanti di un Comune o di una frazione, comprese quelle nelle quali sia contestata la qualità demaniale del suolo o l'appartenenza a titolo particolare dei beni delle associazioni, nonché tutte le questioni a cui dia luogo lo svolgimento delle operazioni a idate ai commissari stessi. In tale ambito, l'azione di rivendica è consentita solo per recuperare i terreni e il pieno e pacifico godimento degli usi civici da parte della collettività beneficiaria, non anche ai privati (o alla p.a., che agisca "iure privatorum") per ottenere il riconoscimento del diritto di proprietà e conseguire il possesso del bene” (Cass. Civ., sez. un., sent. 7894/2003).

Sono, invece, competenti il Giudice amministrativo o il Giudice ordinario per le controversie che non richiedono di accertare la situazione proprietaria e concernenti, rispettivamente, pretese al rilascio del fondo basate su rapporti pubblicistici o privatistici (TAR Puglia, sez. I, sent. 4527/2005; in Cass. civ., sez. un., 836/2005 e10732/2003).

Ad ogni modo, entrambe le azioni, sia quella possessoria che quella petitoria, consentono di accertare con efficacia di giudicato la titolarità dell’area ma, per contro, la loro definizione richiede i tempi lunghi del contenzioso. Accanto a tali strumenti ve ne sono altri di più rapida applicazione.

In particolare, al Comune è consentito emettere un’ordinanza per la reintegrazione dell’area e la contestuale ingiunzione al rilascio dei suoli, come si evince dalla pronuncia 346/2005 del Consiglio di Stato. Ad essa può essere data immediata esecuzione coattiva, come noto, anche sollecitando l’intervento della forza pubblica, così come può avvenire nelle procedure di sfratto.

Inoltre, completezza di trattazione impone di osservare che il mancato adempimento agli obblighi dell’autorità amministrativa è fatto di rilievo penale, potendo sicuramente integrare gli estremi della contravvenzione prevista e punita dall’art. 650 c.p. rubricata, appunto, “inosservanza dei provvedimenti dell’autorità” e, eventualmente, del delitto di invasione di terreni sanzionato dall’art. 633 c.p.

Quanto, infine, alle possibili pretese dell’occupante abusivo, occorre dire che questi “è tenuto, secondo il disposto dell'art. 29 r.d. 26 febbraio 1928 n. 332, oltre che alla "reintegra" delle terre occupate, ai sensi del comma ultimo del cit. art. 9, alla restituzione al Comune o all'associazione agraria dei frutti "indebitamente percepiti” (Cass. Civ., sez. I, sent, 4269/1998).

Leggi eversione feudalità/legislazione storica

2008-11-20T19:15:00.002+01:00

IN COSTRUZIONE ...

Legge 02/08/1806 (abolizione della feudalità)
Legge 01/09/1806
RD 08/06/1807 in attuazione della Legge 01/09/1806
RD 03/12/1808 istruzioni per l'esecuzione della Legge 01/09/1806
RD 10/03/1810 (di Gioacchino Murat) - istruzioni per la divisione dei Demani
Legge 12/12/1816
RD 06/12/1852
RD 01/01/1861 (del Luogotenente Generale del Re d'Italia nelle Province Napoletane) - Istituzione di Commissari speciali per le operazioni demaniali nelle Province Napoletane
RD 03/07/1861(del Luogotenente Generale del Re d'Italia nelle Province Napoletane) - Istruzioni ai Commissari speciali per le operazioni demaniali nelle Province Napoletane
Ministeriale 19/09/1861 - Redazione delle Ordinanze
RD 10/03/1862, n. 503
Ministeriale 10/08/1862 - istruzioni per le operazioni demaniali
Legge 20/03/1865, n. 2248, all. E - sul contenzioso amministrativo

Decreto del Ministero per i Beni Culturali e Ambientali del 21 settembre 1984

2008-11-20T18:26:00.003+01:00

Dichiarazione di notevole interesse pubblico dei territori costieri, dei territori contermini ai laghi, dei fiumi, dei torrenti, dei corsi d'acqua, delle montagne, dei ghiacciai, dei circhi glaciali, dei parchi, delle riserve, dei boschi, delle foreste, delle aree assegnate alle Università agrarie e delle zone gravate da usi civici.

IL MINISTRO PER I BENI CULTURALI E AMBIENTALI

Considerato che l'art. 9 della Costituzione affida alla Repubblica la tutela del paesaggio e del patrimonio artistico e storico della Nazione;

Considerato che la legge 22 luglio 1975, n. 382 ed il decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, hanno affidato allo Stato e alle regioni la tutela del patrimonio paesaggistico, individuando, nella materia, competenze in molti casi cumulative e concorrenti;

Considerato che di fatto, specie nei tempi più recenti, lo Stato, e per esso il Ministero per i beni culturali e ambientali, e le regioni hanno agito convergentemente per la tutela di detti beni;

Rilevato che la molteplicità dei provvedimenti che sono stati o saranno adottati impone l'esigenza di un loro coordinamento metodologico e normativo, che utilizzando gli strumenti giuridici esistenti, configuri nel suo insieme una disciplina coerente e perequata degli interessi in questione su tutto il territorio nazionale, presupposto indispensabile della redazione di piani paesistici;

Considerato che la situazione attuale è resa difforme e sperequata dalle forti disparità di tempi con cui si procede alla redazione dei piani paesistici, e che sono in vigore soltanto dieci piani paesistici;

Ritenuto che ai sensi dell'art. 82 del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, il Ministro per i beni culturali e ambientali ha conservato in materia i seguenti poteri: a) il potere di integrare gli elenchi delle bellezze naturali e d'insieme; b) il potere di inibire lavori o disporne la sospensione, quando essi rechino pregiudizio a beni qualificabili come bellezze naturali anche indipendentemente dalla loro inclusione negli elenchi regionali;

Rilevato che le zone del territorio nazionale, ricadenti in fasce territoriali che segnano le grandi linee di articolazione del suolo e delle coste costituiscono di per se stesse, nella loro struttura naturale, il primo ed irrinunciabile patrimonio di bellezze naturali e d'insieme dello stesso territorio nazionale;

Considerato perciò che alle coste, ai fiumi, ai torrenti, ai corsi d'acqua, alle montagne, ai ghiacciai, ai circhi glaciali, ai parchi, alle riserve, ai boschi, alle foreste, alle aree assegnate alle Università agrarie, o destinate a usi civici, in quanto attualmente non siano soggetti a vincoli paesistici, deve essere assicurata una specifica tutela per il loro sopra indicato primario valore paesistico, e che detti beni costituiscono una realtà individuata sul territorio da evidenti caratteri fisici;

Rilevata altresì l'assoluta necessità di evitare 11 crescente degrado del patrimonio ambientale, emerso anche alla constatazione delle forze politiche e sociali ed a livello parlamentare in occasione della discussione dell'iniziativa legislativa sul condono edilizio;

Ritenuto che tale crescente degrado sottrae ininterrottamente agli organi competenti la possibilità di tener conto, nell'adozione di provvedimenti paesistici, delle essenziali caratteristiche morfologiche ed estetiche del territorio;

Considerato che appare, pertanto, indispensabile per le zone attualmente non disciplinate dai piani territoriali paesistici, il ricorso ai cennati poteri concernenti la individuazione delle zone da proteggere e l'adozione di provvedimenti cautelari urgenti per rendere più incisiva l'attuazione delle prescrizioni di cui alla legge 29 giugno 1939, n. 1497;

Vista la legge 29 giugno 1939, n. 1497 e il regolamento esecutivo approvato con regio decreto 3 giugno 1940, n. 1357, nonché l'art. 82 del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616;

Fatte salve le competenze delle regioni a statuto speciale, di quelle a statuto ordinario e delle altre amministrazioni pubbliche e fermi restando i vincoli paesistici attualmente esistenti;

Sentito il comitato di settore per i beni ambientali e architettonici che ha espresso i data 19 settembre 1984 il proprio parere ai sensi dell'art. 8, lettera c), del decreto del Presidente della Repubblica 3 dicembre 1975, n. 805, prescritte per «gli interventi, su e per i beni culturali, di particolare impegno»;

Decreta:

1. Ad integrazione degli elenchi delle bellezze naturali e d'insieme di cui ai punti 1, 3 e 4 della legge 29 giugno 1939, n. 1497, sono inclusi in essi, e sono quindi sottoposti a vincolo paesistico ai sensi della predetta legge [con eccezione dei centri abitati delimitati dagli strumenti urbanistici vigenti oppure ai sensi dell'articolo 41- quinquies, lettera a), della legge 17 agosto 1942, n. 1150, nel testo modificato dell'art. 16 della legge 6 agosto 1967, n. 765] i seguenti beni e luoghi:

a) i territori costieri compresi in una fascia della profondità di 300 metri dalla linea di battigia, anche per i terreni elevati sul mare;

b) i territori contermini ai laghi compresi in una fascia della profondità di 300 metri dalla linea di battigia, anche per i territori elevati sui laghi;

c) i fiumi, i torrenti e i corsi d'acqua classificabili pubblici ai sensi del testo unico sulle acque dell'11 dicembre 1933, n. 1775, e le relative ripe per una fascia di 150 metri ciascuna;

d) le montagne per la parte eccedente 1800 metri sul livello del mare;

e) i ghiacciai e circhi glaciali;

f) i parchi e le riserve, nazionali o regionali, nonché i territori di protezione esterna dei parchi;

g) i boschi e le foreste;

h) le aree assegnate alle Università agrarie e le zone gravate da usi civici.

Ai centri abitati delimitati dagli strumenti urbanistici vigenti oppure ai sensi dell'art. 41-quinquies, lettera a), della legge 17 agosto 1942, n. 1150, nel testo modificato dall'art. 16 della legge 6 agosto 1967, n. 765, continua ad applicarsi la disciplina in vigore alla data di adozione del presente decreto.

2. Al fine di garantire le migliori condizioni di tutela delle bellezze naturali e d'insieme di cui ai numeri 1), 3) e 4) dell'art. 1 della legge 29 giugno 1939, n. 1497, in vista dell'adozione di adeguati provvedimenti di pianificazione paesistica, i competenti organi periferici del Ministero per i beni culturali e ambientali entro novanta giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale del presente decreto, individuano con indicazioni planimetriche e catastali, nell'ambito delle zone sopra indicate, nelle altre comprese negli elenchi redatti ai sensi della legge 29 giugno 1939, n. 1497 e ai sensi del regio decreto 3 giugno 1940, n. 1357 ed, inoltre, in altre zone di interesse paesistico le aree in cui sono vietate, fino al 31 dicembre 1985, modificazioni dell'assetto del territorio, nonché opere edilizie e lavori.

Gli organi suddetti trasmettono gli elenchi entro i successivi trenta giorni al Ministro per i beni culturali e ambientali che, con proprio decreto da pubblicarsi nella Gazzetta Ufficiale, approva gli elenchi stessi.

La notificazione del decreto avverrà secondo le formalità previste dalla legge 29 giugno 1939, n. 1497 e dal regolamento di esecuzione approvato con regio decreto 3 giugno 1940, n. 1357.

3. Il presente decreto viene pubblicato nella Gazzetta Ufficiale ai sensi della legge 29 giugno 1939, n. 1497 e del regolamento di esecuzione approvato con regio decreto 3 giugno 1940, numero 1357.

LEGGE 22 luglio 1966, n. 607 - Norme in materia di enfiteusi e prestazioni fondiarie perpetue.

2008-11-20T17:17:00.010+01:00

Legge 22 luglio 1966, n. 607 (in Gazz. Uff., 6 agosto 1966, n. 195) - Norme in materia di enfiteusi e prestazioni fondiarie perpetue.

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno approvato;

Il Presidente della Repubblica

Promulga

la seguente legge:

Art. 1.

I canoni enfiteutici perpetui o temporanei e le altre prestazioni fondiarie perpetue non possono comunque superare l'ammontare corrispondente del reddito dominicale del fondo sul quale gravano, determinato a norma del decreto-legge 4 aprile 1939, n. 589, convertito nella legge 29 giugno 1939, n. 976, rivalutato con il decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato 12 maggio 1947, n. 356 [1].

I canoni e le altre prestazioni stabiliti in misura superiore sono ridotti al limite di cui al precedente comma, previo computo, quanto a quelli consistenti in una quantità fissa di derrate, dell'equivalente in denaro in base ai prezzi correnti al momento della entrata in vigore della presente legge, e, quanto a quelli consistenti in una quota di derrate, della somma in denaro calcolata, in base ai detti prezzi, sulla misura fissa corrispondente alla media delle quantità corrisposte nell'ultimo quinquennio.

I canoni e le altre prestazioni stabiliti in misura inferiore non possono essere aumentati.

L'affrancazione dei canoni e delle prestazioni si opera in ogni caso mediante il pagamento di una somma corrispondente a quindici volte il loro valore, come sopra determinato, previo computo, limitatamente a quelli in natura, dell'equivalente in denaro, determinato ai sensi del secondo comma 1.

Sono salve le condizioni di maggior favore per l'enfiteuta.

Ai fini dell'applicazione del primo comma del presente articolo si fa riferimento alla qualifica catastale risultante al 30 giugno 1939 [2].

Art. 2.

La domanda giudiziale di affrancazione, qualunque ne sia il valore, si propone con ricorso al Pretore competente per territorio ai sensi dell'art. 21 del Codice di procedura civile. Il ricorso deve contenere con ogni altro elemento utile: 1) il nome e cognome, la residenza o il domicilio o la dimora di colui al quale è stata in precedenza corrisposta la prestazione, nonchè di colui che sia ritenuto titolare della prestazione, se trattasi di persona diversa. Se trattasi di persona giuridica, il ricorso deve contenere la denominazione di essa, con l'indicazione dell'organo o ufficio che ne ha la rappresentanza in giudizio; 2) la descrizione dell'immobile, l'estensione, la denominazione catastale e almeno tre confini.

Al ricorso sono allegati: le quietanze e qualsiasi altro atto o documento relativi alla prestazione e, in mancanza, l'atto di notorietà sulla esistenza della prestazione e sull'importo di essa, nonchè il certificato storico catastale dell'immobile ed i certificati delle iscrizioni e trascrizioni riferentisi all'ultimo ventennio.

Art. 3.

Il Pretore, con proprio decreto, fissa la udienza di comparazione personale delle parti davanti a sè, ordinando che il ricorso e il decreto siano notificati anche a chi, a suo giudizio, sulla scorta delle notizie e della documentazione di cui all'articolo precedente, risulti interessato al ricorso stesso, compreso il creditore ipotecario.

L'udienza di comparizione deve aver luogo in ogni caso non oltre il 60° giorno dalla data di presentazione del ricorso.

Art. 4.

Il Pretore, nella prima udienza deve cercare di conciliare le parti ai sensi dell'art. 185 del Codice di procedura civile.

In caso di mancato accordo, il Pretore, inteso se del caso un consulente tecnico, determina la somma, che il ricorrente deve depositare in conto corrente presso l'ufficio postale del comune sede della Pretura competente, quale capitale di affranco.

Dalla data del predetto deposito resta sospeso il pagamento del canone o delle prestazioni al concedente.

In base alla quietanza attestante l'avvenuto deposito, il Pretore dispone, con ordinanza non revocabile dalla stessa Autorità, l'affrancazione del fondo, dando sommariamente atto nel provvedimento motivato delle osservazioni, delle riserve e delle eccezioni delle parti.

Il Pretore ha facoltà di ordinare l'iscrizione di ipoteca giudiziale a favore del concedente e per l'ammontare che riterrà opportuno.

Il Cancelliere provvede, entro quindici giorni dalla data dell'ordinanza del Pretore, a far trascrivere l'ordinanza stessa presso il competente Ufficio dei registri immobiliari.

Art. 5.

Il capitale di affranco determinato dal Pretore non può superare in ogni caso il limite di cui all'art. 1 della presente legge.

L'affrancante è tenuto alla sua eventuale integrazione, se legalmente richiesta e dovuta ai sensi del comma quinto del presente articolo.

L'ordinanza, prima della trascrizione, dev'essere notificata alle persone di cui agli articoli 2 e 3 a cura del ricorrente.

Intervenuta la notifica, l'enfiteusi o la prestazione fondiaria si estingue nei confronti di chiunque.

Entro tre mesi dalla avvenuta notifica della ordinanza di affranco, chi vi ha interesse può adire la Sezione speciale per i contratti agrari del Tribunale competente per territorio per la contestazione del diritto dell'affrancazione, per la riduzione o l'integrazione del capitale di affranco e per l'attribuzione dell'intera somma o di parte di essa.

La sentenza che decide definitivamente la controversia è annotata in margine alla trascrizione dell'ordinanza di affranco.

Le spese di giudizio presso la predetta Sezione del Tribunale saranno a carico della parte soccombente.

Art. 6.

Trascorsi i tre mesi senza che sia proposta domanda giudiziale ai sensi dell'articolo precedente, le eccezioni e le riserve di cui all'art. 4, relative all'integrazione o alla riduzione del prezzo di affrancazione e al diritto di affrancare, si intendono definitivamente abbandonate tra le parti.

Il Pretore, con suo decreto ordina, a richiesta di parte, la cancellazione dell'ipoteca giudiziale. Il decreto del Pretore è annotato a fianco della ordinanza di affrancazione.

Art. 7.

Trascorsi i tre mesi senza che sia stata proposta domanda giudiziale ai sensi dell'art. 6, o dal passaggio in giudicato della sentenza che decide la controversia, lo svincolo del capitale di affranco si ottiene con ricorso al Pretore, anche disgiuntamente per quota parte di esso, ove si tratti di più aventi diritto.

Art. 8.

Nell'art. 972 del Codice civile sono soppressi il secondo ed il terzo periodo dell'ultimo comma.

Art. 9.

Nell'art. 973 del Codice civile sono soppresse le parole: "eccettuato il caso in cui, a norma dell'articolo precedente, la domanda di devoluzione preclude l'affrancazione".

Art. 10.

In deroga alle vigenti norme fiscali, nel procedimento pretorio previsto dalla presente legge, tutti gli atti e tutti i documenti sono in esenzione da bolli, proventi e diritti di ogni specie.

I diritti e gli onorari dei procuratori legali [3], degli avvocati e dei consulenti sono ridotti alla metà.

Art. 11.

Agli affrancanti coltivatori diretti potranno essere concesse tutte le agevolazioni previste dalle disposizioni sulla proprietà contadina di cui alla legge 1° febbraio 1956, n. 53, e successive modifiche ed integrazioni.

Art. 12.

I mutui a tasso normale o a tasso agevolato potranno essere concessi agli affrancanti coltivatori diretti, singoli o associati, anche nel corso della procedura di affrancazione.

In tal caso, l'affrancante che intenda avvalersi del mutuo dovrà rilasciare apposite deleghe con le quali si autorizzano: a) l'Istituto di credito a versare direttamente nel conto corrente dell'Ufficio postale del Comune sede della Pretura competente la somma mutuata a totale o parziale copertura della somma determinata dal Pretore quale capitale di affranco; b) l'Ufficio postale di cui alla lettera a) a restituire all'Istituto di credito la predetta somma qualora l'affrancazione, per qualsiasi motivo, non abbia avuto luogo o sia stata revocata.

Art. 13.

Le disposizioni della presente legge si applicano anche: a) ai rapporti a miglioria in uso nelle provincie del Lazio, previsti dagli articoli 1 e 2 della legge 25 febbraio 1963, n. 327; b) ai rapporti a miglioria analoghi, per contenuto e caratteristiche, a quelli di cui alla precedente lettera a) e relativi a fondi rustici situati in altre parti del territorio nazionale; c) ai rapporti costituiti in base a contratti agrari atipici ed in cui siano prevalenti gli elementi del rapporto enfiteutico.

~~Le disposizioni della presente legge, ad eccezione di quelle contenute nell'art. 1, si applicano altresì ai canoni livellari veneti regolati dalla legge 25 febbraio 1958, n. 74~~.[4]

Ai rapporti di cui alla lettera b) sono inoltre applicabili le disposizioni degli articoli 1, 2, 3, 6 e 9 della legge 25 febbraio 1963, n. 327 [5].

Art. 14.

Ai fini dell'applicazione della presente legge sono privi di efficacia usi, consuetudini e clausole contrattuali o di capitolati generali colonici, che prevedano la rinuncia o la limitazione del diritto del colono sulle migliorie da lui effettuate sul fondo del concedente.

Art. 15.

La misura dei canoni e delle prestazioni stabilita dalla presente legge decorre dall'annata agraria 1962-1963, salvo i casi in cui il relativo versamento sia già stato effettuato e sempre che non sia intervenuta sentenza passata in giudicato.

Art. 16.

I giudizi di affrancazione in corso alla data di entrata in vigore della presente legge possono essere riassunti, entro sei mesi, innanzi al Pretore, nei modi di cui all'art. 2.

Art. 17.

Gli enti di sviluppo, di cui alla legge 14 luglio 1965, n. 901, nonchè i Consorzi di bonifica nei territori di loro competenza laddove gli enti di sviluppo non siano ancora operanti, possono, a richiesta degli interessati, sostituirsi agli affrancanti nello svolgimento ed espletamento di tutta la procedura di affrancazione.

Art. 18.

Le enfiteusi costituite sotto le leggi anteriori all'entrata in vigore del vigente codice civile sono regolate dalle norme del codice e dalla presente legge.

Sono abrogati l'art. 962 del Codice civile e gli articoli 142, 143, 144, 145, 146, 147, 148 e 149 delle disposizioni per l'attuazione del Codice civile e disposizioni transitorie, approvate con regio decreto 30 marzo 1942, n. 318.[6]

Sono comunque abrogate tutte le disposizioni incompatibili con la presente legge.

Art. 19.

La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.

La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sara' inserta nella Raccolta ufficiale delle leggi e dei decreti della Repubblica italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla osservare come legge dello Stato.

Data a Roma, addi' 22 luglio 1966

SARAGAT

MORO - RESTIVO - REALE

Visto, il Guardasigilli: REALE

[1] La Corte costituzionale, con sentenza 23 maggio 1997, n. 143, ha dichiarato l'illegittimità costituzionale del presente comma, nella parte in cui, per le enfiteusi fondiarie costituite anteriormente al 28 ottobre 1941, non prevede che il valore di riferimento per la determinazione del capitale per l'affrancazione delle stesse sia periodicamente aggiornato mediante l'applicazione di coefficienti di maggiorazione idonei a mantenere adeguata, con una ragionevole approssimazione, la corrispondenza con la effettiva realtà economica.

[2] La Corte costituzionale, con sentenza 21 marzo 1969, n. 37, ha dichiarato l'illegittimità costituzionale del presente articolo, limitatamente alla parte in cui comprende nella normativa anche i rapporti che formano oggetto della legge conclusi successivamente alla data del 28 ottobre 1941.

[3] Ora avvocato, per effetto dell'art. 3, l. 24 febbraio 1997, n. 27 di soppressione dell'albo dei procuratori legali.

[4] Comma abrogato dall'art. 6, l. 7 gennaio 1974, n. 3.

[5] Vedi anche la l. 18 dicembre 1970, n. 1138.

[6] Vedi anche la l. 18 dicembre 1970, n. 1138.

Decreto Legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 - Codice dei beni culturali e del paesaggio

2008-11-20T16:45:00.031+01:00

Decreto Legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 (in vigore dal 01/05/2004)
Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'articolo 10 della legge 6 luglio 2002, n. 137 (GU n.45 del 24-2-2004 - Suppl. Ordinario n. 28)

...

Articolo 142 (Aree tutelate per legge)

Testo in vigore dal: 24-04-2008

1. Sono comunque di interesse paesaggistico e sono sottoposti alle disposizioni di questo Titolo:

a) i territori costieri compresi in una fascia della profondita' di 300 metri dalla linea di battigia, anche per i terreni elevati sul mare;

b) i territori contermini ai laghi compresi in una fascia della profondita' di 300 metri dalla linea di battigia, anche per i territori elevati sui laghi;

c) i fiumi, i torrenti, i corsi d'acqua iscritti negli elenchi previsti dal testo unico delle disposizioni di legge sulle acque ed impianti elettrici, approvato con regio decreto 11 dicembre 1933, n. 1775, e le relative sponde o piedi degli argini per una fascia di 150 metri ciascuna;

d) le montagne per la parte eccedente 1.600 metri sul livello del mare per la catena alpina e 1.200 metri sul livello del mare per la catena appenninica e per le isole;

e) i ghiacciai e i circhi glaciali;

f) i parchi e le riserve nazionali o regionali, nonche' i territori di protezione esterna dei parchi;

g) i territori coperti da foreste e da boschi, ancorche' percorsi o danneggiati dal fuoco, e quelli sottoposti a vincolo di rimboschimento, come definiti dall'articolo 2, commi 2 e 6, del decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 227;

h) le aree assegnate alle universita' agrarie e le zone gravate da usi civici;

i) le zone umide incluse nell'elenco previsto dal decreto del Presidente della Repubblica 13 marzo 1976, n. 448;

l) i vulcani;

m) le zone di interesse archeologico ((. . . )).

2. ((La disposizione di cui al comma 1, lettere a), b), c), d), e), g), h), l), m), non si applica alle aree)) che alla data del 6 settembre 1985:

a) erano delimitate negli strumenti urbanistici ((, ai sensi del decreto ministeriale 2 aprile 1968, n. 1444, come zone territoriali omogenee A e B));

b) erano delimitate negli strumenti urbanistici ai sensi del decreto ministeriale 2 aprile 1968, n. 1444, (( come zone territoriali omogenee diverse dalle zone A e B, limitatamente alle parti di esse ricomprese )) in piani pluriennali di attuazione, a condizione che le relative previsioni siano state concretamente realizzate;

c) nei comuni sprovvisti di tali strumenti, ricadevano nei centri edificati perimetrati ai sensi dell'articolo 18 della legge 22 ottobre 1971, n. 865.

3. (( La disposizione del comma 1 non si applica, altresi', ai beni ivi indicati alla lettera c) che la regione abbia ritenuto in tutto o in parte )) irrilevanti ai fini paesaggistici includendoli in apposito elenco reso pubblico e comunicato al Ministero. Il Ministero, con provvedimento motivato, puo' confermare la rilevanza paesaggistica dei suddetti beni. Il provvedimento di conferma e' sottoposto alle forme di pubblicita' previste dall'articolo 140, (( comma 4)).

4. Resta in ogni caso ferma la disciplina derivante dagli atti e dai provvedimenti indicati all'articolo 157.

...

testo completo: clicca qui

Usi civici Calabria - Gestione delle proprietà collettive e delle terre civiche in Calabria

2008-11-20T16:15:00.002+01:00

- 2011-12(dic)-17 Seminario di studio USI CIVICI: le problematiche nel diritto e nella gestione del territorio

Il 17 dicembre nel TEATRO Sybaris del Protoconvento Francescano si è tenuto un importante seminario di studi dal titolo “Problematiche del diritto nella gestione del territorio”.

Liquidazione degli usi civici su terre private

2008-11-20T16:12:00.003+01:00

E’ un procedimento volto alla eliminazione dell’esercizio del diritto di uso civico da parte della collettività su terreni che all’atto dell’accertamento demaniale risultavano di proprietà privata (venduti dal Re ad un privato con il mantenimento, a favore della popolazione, della possibilità di esercitare gli usi già in essere, necessari al soddisfacimento dei propri bisogni primari).

I proprietari di terre (private) con gravame di uso civico possono togliere tale vincolo, risarcendo la comunità in denaro (liquidazione) o in terra (scorporo), ai sensi degli artt. 5, 6 e 7 della Legge 1766/1927. In quest'ultimo caso viene delimitata una porzione del fondo che diventa di proprietà collettiva (demanio civico) dove la comunità esercita il diritto di uso civico.

MODULISTICA

2008-11-20T15:59:00.005+01:00

- Richiesta di affrancazione canoni di natura enfiteutica
- Richiesta Certificazione Usi Civici - Regione Basilicata

LEGGE 29 gennaio 1974, n. 16 - ABROGATA - Rinuncia ai diritti di credito inferiori a lire mille

2008-11-20T09:04:00.006+01:00

LEGGE 29 gennaio 1974 , n. 16

Rinuncia ai diritti di credito inferiori a lire mille.

Art. 1.

Sono estinti i rapporti perpetui reali e personali, costituiti anteriormente alla data del 28 ottobre 1941,in forza dei quali le amministrazioni e le aziende autonome dello stato, comprese l'amministrazione del fondo per il culto, l'amministrazione del fondo di beneficienza e di religione nella città di roma e l'amministrazione dei patrimoni riuniti ex economali hanno il diritto di riscuotere canoni enfiteutici, censi, livelli e altre prestazioni in denaro o in derrate,in misura inferiore a lire 1.000 annue.

L'equivalente in denaro delle prestazioni in derrate corrisposte annualmente in quantità fissa o variabile sarà determinato con gli stessi criteri stabiliti dall' articolo 1 della legge 22 luglio 1966,n.607.

(PROVVEDIMENTO ABROGATO DAL D.L. 25 GIUGNO 2008, N. 112, CONVERTITO, CON MODIFICAZIONI, DALLA L. 6 AGOSTO 2008, N. 133).

Art. 2.

Gli uffici che provvedono alla riscossione delle prestazioni di cui all' articolo 1, procederanno, senza alcun onere per i debitori,alla chiusura delle relative partite di credito, dandone comunicazione agli obbligati iscritti nei libri debitori nonché agli altri uffici interessati.

(PROVVEDIMENTO ABROGATO DAL D.L. 25 GIUGNO 2008, N. 112, CONVERTITO, CON MODIFICAZIONI, DALLA L. 6 AGOSTO 2008, N. 133).

Come confermato dalla Corte dei Conti con delibera/parere n.18/2006, tale legge 16/1974 non era applicabile ai beni comunali nemmeno prima della sua abrogazione: "è da ricordare che con la legge n.16 del 1974 alle Amministrazioni ed alle Aziende autonome dello Stato, ivi comprese l’Amministrazione del fondo per il culto, l’Amministrazione del fondo di beneficenza e di religione nella città di Roma e l’Amministrazione dei patrimoni riuniti ex economati, venne data la facoltà di rinunciare ai diritti di credito inferiori a lire mille costituiti da canoni enfiteuci, censi livelli ed altre prestazioni in denaro o in derrate derivanti da rapporti perpetui reali e personali costituiti anteriormente alla data del 28 ottobre 1941. La lettera della legge è chiara: i destinatari di essa sono unicamente le Amministrazioni e le Aziende autonome dello Stato. Tale interpretazione è confortata dai relativi atti parlamentari (atto Senato della Repubblica n.365; atti Camera dei Deputati n.2460; IV legislatura) che, benché scarni, sono chiari sul punto. La legge nasceva da un disegno di legge presentato dal Ministero delle Finanze del tempo, la cui relazione di accompagnamento partiva dalla rilevazione che numerose partite di credito, iscritte nei libri debitori degli Uffici del registro derivanti da rapporti perpetui reali e personali, prevedano la corresponsione di prestazioni di modesto importo, di difficile gestione ed antieconomica. Si faceva, in particolare, riferimento a partite iscritte presso l’Amministrazione delle Finanze e presso l’Amministrazione del fondo per il culto. Va osservato che detta legge determinava l’estinzione del diritto in base al quale lo Stato aveva titolo a riscuotere canoni, censi, livelli ed altre prestazioni, talché le amministrazioni interessate legittimamente potevano rinunciare al diritto di riscuotere detti crediti. Tale essendo rimasta la situazione sotto il profilo legislativo, è da domandarsi se sulla base di detta disposizione anche gli enti locali, non espressamente ivi menzionati, possono ritenersi facoltizzati a rinunciare, anche nei limiti di somma sopra richiamati, alla riscossione di canoni, censi, livelli o altro del genere di cui siano titolari. Al riguardo, con riferimento al principale interrogativo posto dal Comune, va affermato che non appare giustificato che l’Ente, sulla base di quanto disposto dalla citata legge n.16 del 1974, deliberi in via autonoma e generalizzata l’estinzione di rapporti perpetui e personali, cui è collegata la titolarità dell’Ente relativamente a canoni e livelli e posti a carico di cittadini titolari di diritti reali. [...] Va ricordato che i canoni ed i livelli, di che trattasi, in genere nell’Italia meridionale derivano dalla allodiazione di antiche proprietà collettive che, come tali, godono della imprescrittibilità nonché della inalienabilità e della inusucapibilità. Il Comune, in quanto rappresentante della comunità e referente di tali antiche proprietà collettive, o meglio di quanto rimane di esse dal punto di vista pubblicistico, è titolare di censi, livelli, canoni o altre prestazioni similari, indipendentemente dalla esistenza o meno del titolo di proprietà in testa al comune del singolo immobile. Si tratterebbe peraltro di rinunzia unilaterale, non espressamente prevista dalla norma di legge invocata, che, in quanto derogatoria rispetto ai principi generali posti a tutela della proprietà pubblica, non è suscettibile di interpretazione analogica. Il che non toglie che sia avvertita l’esigenza che l’Ente richiedente, anche in collaborazione con gli Uffici regionali competenti in materia, provveda ad una ricognizione delle singole diverse posizioni relativamente alle quali risulti titolare di canoni, censi, livelli o altre pretese del genere, al fine della riscossione degli stessi o della loro affrancazione su iniziativa di chi è soggetto a tali oneri e con le modalità proprie di quest’ultimo istituto."

SENTENZE TRIBUNALE

2008-11-20T08:53:00.002+01:00

Ordinanza del 13/11/2008 del Tribunale di Melfi (Pz)

Il Tribunale di Melfi chiarisce definitivamente la questione dei canoni su terre civiche: nessuna estinzione e/o prescrizione.

DOTTRINA E PARERI

2008-11-20T08:50:00.001+01:00

USI CIVICI: Studio 777 del 21/05/1994 della Commissione Studi del Consiglio Nazionale del Notariato

COMMERCIABILITÀ DEI TERRENI SOGGETTI AD USO CIVICO - Sunto (per il testo integrale scaricare il file allegato):

1. Tematiche d'interesse notarile.

Il tema dell'uso civico ha affascinato soprattutto gli storici del diritto, mentre gli studiosi del diritto vigente se n'erano occupati finora soltanto di passaggio, prevalentemente sul versante del diritto pubblico, alla ricerca dell'esatta collocazione sistematica del godimento collettivo a favore delle popolazioni che potevano invocare l'uso civico. Solo di recente è stata data maggiore consistenza alla trattazione della materia, con opere monografiche di vasto respiro.

…

La giurisprudenza della Cassazione sembra prevalentemente orientata a ritenere che l'atto in violazione delle norme della legge del 1927 sugli usi civici sia nullo per impossibilità dell'oggetto, ciò per l'incommerciabilità del terreno soggetto ad uso civico ed afferma che un atto del genere sia nullo insanabilmente in tutti i casi, senza possibilità di sanatoria.

…

Le terre private gravate da uso civico possono trovarsi in una delle seguenti situazioni:

a) procedura di liquidazione dell'uso civico non ancora iniziata o tuttora in corso;

b) procedura di liquidazione dell'uso civico già conclusa o con lo scorporo di una parte del terreno a favore del Comune, oppure con l'imposizione al privato proprietario di un canone a favore del Comune, canone che può essere affrancato o meno, fermo restando che l'estinzione dell'uso civico e la piena privatizzazione del fondo agricolo potrà aversi soltanto con l'affrancazione del canone, mediante il versamento, in unica soluzione, di una somma pari a venti volte l'importo del canone stesso.

Nell'ipotesi sub a) l'uso civico non è stato ancora liquidato, ma trattandosi di terreno di dominio privato, il terreno stesso è commerciabile, poiché nessuna norma né della legge del 1927, né del regolamento del 1928 ne prevede l'inalienabilità. E' peraltro chiaro che l'alienazione del terreno, pur valida sul piano civilistico, non sarà tale da estinguere gli usi civici, che continueranno ad insistere sul fondo, limitandone il dominio, ma non impedendo l'esercizio di facoltà, come la facoltà di alienazione, che possono convivere con l'utilizzazione del fondo per gli usi della collettività locale. I notai vengono consigliati in tal caso di far emergere dal testo del rogito gli usi civici gravanti sul terreno;[11] ciò a dimostrazione dell'esigenza di informare la parte acquirente delle limitazioni cui essa va incontro con l'atto di acquisto.

…

Nell'ipotesi sub b) se si è verificata l'affrancazione, con il pagamento della somma pari a venti volte il canone di natura enfiteutica, il terreno può considerarsi del tutto liberato dagli usi civici, con la conseguenza che in tal caso il terreno sarebbe alienabile, suscettibile di utilizzazione diversa (anche edilizia) ed assoggettato a tutte le norme codicistiche che disciplinano il privato dominio.

Se invece l'affrancazione non si è ancora verificata, il bene, pur trasferibile, deve ancora ritenersi assoggettato ad uso civico e sarebbe opportuno, sul piano del più lineare esercizio della professione notarile, che il notaio indicasse l'esistenza degli usi civici in atto, per informarne adeguatamente soprattutto la parte acquirente.

Va in proposito sottolineato che la legge del 1927 (art. 7) parla di "canone di natura enfiteutica", espressione che, peraltro, secondo l'opinione della giurisprudenza, non significa "canone enfiteutico", [14] tant'è che da parte della dottrina si ritiene che non trovi applicazione la disciplina codicistica: ad es. l'art. 972 (infatti il mancato pagamento del canone non dà luogo a devoluzione), l'art. 960 (non sussiste l'obbligo di migliorare il fondo proprio dell'enfiteuta), l'art. 970 (non sussiste la prescrizione per non uso ventennale prevista per il diritto dell'enfiteuta).[15]

…

[11] Così Nota Assessorato Agricoltura e foreste Regione Lazio, 11 giugno 1990, prot. 3375.

[14] V. in questo senso Cons. Stato, 21 ottobre 1953, n. 852; App. Roma, Sez. Usi civici, 12 dicembre 1950, in Giur. compl. cass. civ., 1951, I, 801, con nota di JANNITTI PIROMALLO.

[15] V. in questo senso JANNITTI PIROMALLO, Natura giuridica dei canoni demaniali, in Giur. compl. cass. civ., 1951, I, 801; sostanzialmente nello stesso senso v. CERULLI IRELLI, Proprietà pubblica, cit., pag. 245, il quale peraltro afferma che ciò non esclude che il canone debba essere rivalutato, ad impedire un danno per i diritti delle popolazioni.

CORTE DEI CONTI

2008-11-20T08:35:00.007+01:00

Delibera/parere n. 18/2006 della Corte dei Conti (TESTO COMPLETO)

... con riferimento al principale interrogativo posto dal Comune, va affermato che non appare giustificato che l’Ente, sulla base di quanto disposto dalla citata Legge n.16 del 1974, deliberi in via autonoma e generalizzata l’estinzione di rapporti perpetui e personali, cui è collegata la titolarità dell’Ente relativamente a canoni e livelli e posti a carico di cittadini titolari di diritti reali.

... Va ricordato che i canoni ed i livelli, di che trattasi, in genere nell’Italia meridionale derivano dalla allodiazione di antiche proprietà collettive che, come tali, godono della imprescrittibilità nonché della inalienabilità e della inusucapibilità. Il Comune, in quanto rappresentante della comunità e referente di tali antiche proprietà collettive, o meglio di quanto rimane di esse dal punto di vista pubblicistico, è titolare di censi, livelli, canoni o altre prestazioni similari, indipendentemente dalla esistenza o meno del titolo di proprietà in testa al comune del singolo immobile.

... Il che non toglie che sia avvertita l’esigenza che l’Ente richiedente [...] provveda ad una ricognizione delle singole diverse posizioni relativamente alle quali risulti titolare di canoni, censi, livelli o altre pretese del genere, al fine della riscossione degli stessi.

Enfiteusi di cui al Codice Civile

2008-11-20T08:20:00.004+01:00

L'enfiteusi è un diritto reale di godimento su una proprietà altrui.

Retaggio dell'epoca del feudalesimo, ha trovato regolamentazione nel Codice Civile del 1942 agli articoli 957-977 del libro terzo della proprietà, al fine di incentivare la produttività delle terre grazie all'attività degli agricoltori.

In considerazione delle caratteristiche che ha assunto il diritto di “livello” nel corso della sua evoluzione storica, la giurisprudenza di legittimità in più occasioni ha peraltro avuto modo di equipararlo ad un diritto di enfiteusi (Cass. civ. sez. III n. 64/1997 e, meno recentemente, Cass. n. 1366/1961 e Cass. 1682/1963 – E1) e pertanto ad un diritto reale di godimento su fondo altrui.

Il diritto del concedente a riscuotere il canone non si estingue per usucapione per il preciso disposto dell’art. 1164 del Codice Civile: si può usucapire solo il diritto dell'enfiteuta, mentre il dominio diretto è imprescrittibile; ai sensi dell'art. 1164 del Codice Civile (e prima ancora l'art. 2116 del vecchio Codice Civile abrogato), l'enfiteuta non può usucapire il diritto del concedente; secondo svariate pronunce della cassazione (4231/76 - 323/73 - 2904/62 - 2100/60 - 177/46), tutte concordi, "l’omesso pagamento del canone, per qualsiasi tempo protratto, non giova a mutarne il titolo del possesso, neppure nel singolare caso sia stata attribuita dalle parti efficacia ricognitiva".

L’esercizio del potere di ricognizione di cui all'art. 969 si applica solo per le enfiteusi a tempo (casi singolari), e non riguarda quindi le enfiteusi perpetue: ai sensi dell’art. 958 del Codice Civile le enfiteusi sono perpetue quando non viene stabilita la durata; le enfiteusi in cui non viene fissato un termine sono a tutti gli effetti perpetue; come tali, non va esercitato nessun potere di ricognizione in quanto, ai sensi dell’art. 1164 del Codice Civile, se non muta il titolo del possesso dell’enfiteuta, tale enfiteuta non può usucapire la proprietà e quindi il canone non è prescritto; la ricognizione è un diritto riconosciuto al concedente (e non un dovere) per impedire all'ex enfiteuta (ma solo per le enfiteusi a tempo, dopo la loro scadenza) di usucapire il terreno. "Trattasi, quindi, di una mera facoltà e non di un obbligo, nel senso che il concedente, se non vuole esercitarla, non perde, per ciò solo, il suo diritto sulla cosa" (Cassazione n. 2904 del 10/10/1962).

In pratica, la corretta applicazione dell'art. 1164 del C.C. (chi ha il possesso corrispondente all'esercizio di un diritto reale su cosa altrui non può usucapire la proprietà della cosa stessa, se il Titolo del suo possesso non è mutato per causa proveniente da un terzo o in forza di opposizione da lui fatta contro il diritto del proprietario. Il tempo necessario per l'usucapione decorre dalla data in cui il Titolo del possesso è stato mutato) prevede che, chi volesse usucapire il diritto del concedente, dovrebbe innanzitutto fare opposizione contro il diritto del proprietario e solo dopo 20 anni può usucapire, dinanzi ad un giudice, la piena proprietà.

L'enfiteusi è, fra i diritti reali su cosa altrui, quello di più esteso contenuto, al punto di essere stato considerato nei secoli precedenti come una forma di "piccola proprietà" e secondo la dottrina dominante è il proprietario ad avere un diritto subordinato a quello dell'enfiteuta, (tant'è che tuttora si ritiene che il cosiddetto "dominio utile" spetti all'enfiteuta, a differenza del caso di usufrutto, in cui il dominio utile spetta al nudo proprietario).

Il livellario o enfiteuta è colui al quale spetta il godimento di un bene che però non gli appartiene, infatti la concessione di un qualunque bene non scaturisce in un'acquisizione automatica della proprietà. La proprietà resta sempre in capo al concedente, detto anche direttario fino a quando il livellario non chiede l'affrancazione e diventa in questo caso, proprietario del bene (art. 971 C.C.).

L'enfiteusi è un diritto perpetuo o, se è previsto un termine, ha durata non inferiore a venti anni (art. 958 C.C.). Non è però suscettibile di subenfiteusi (art. 968 C.C.). Ha per oggetto tradizionalmente fondi rustici, ma dalla legislazione speciale è stata estesa anche ai fondi urbani.

L'enfiteusi si estende anche ai fabbricati edificati su terreni gravati da canone enfiteutico, ossia tutto ciò che è costruito su terreno gravato da canone enfiteutico diviene gravato dal canone anch'esso per accessione.

Sul fondo l'enfiteuta ha la stessa facoltà di godimento che spetta ad un proprietario (art. 959 c.c.), ma con due obblighi specifici (art. 960 C.C.):

- di migliorare il fondo;

- di corrispondere al nudo proprietario ("concedente") un canone periodico (una somma di danaro ovvero una quantità fissa di prodotti naturali), per la cui determinazione l'autonomia delle parti è vincolata dai criteri previsti dalle leggi speciali in materia.

A questo proposito, distinguiamo la determinazione del canone in base alla tipologia di enfiteusi:

- enfiteusi su fondo agricolo: la normativa prevede che la misura del canone non può essere sproporzionata rispetto al valore di mercato del bene su cui grava l'enfiteusi, ma che il questo sia periodicamente aggiornato mediante l'applicazione di coefficienti di maggiorazione idonei a mantenere adeguata, con una ragionevole approssimazione la corrispondenza all'effettiva realtà economica. (Corte Costituzionale sent. 406 del 7 aprile 1988 e sent. 143 del 23 maggio 1997). Proprio in relazione a queste sentenze è stato dichiarato illegittimo il metodo di calcolo che prendeva il reddito dominicale come valore di riferimento, proprio perché obsoleto e non più rispondente agli attuali parametri di mercato (es. Valore Agricolo Medio).

- enfiteusi su fondo edificabile: il valore del canone di dette aree non può essere determinato sulla base delle enfiteusi rustiche onde evitare operazioni speculative, ma ad esso si deve pervenire applicando al valore dell'area considerata edificabile un equo saggio di rendimento (Consiglio di Stato parere n° 661/98 del 09 giugno 1998, Ministero delle Finanze nota del 26 ottobre 2000 (es. valore I.C.I.).

- enfiteusi su fondo edificato: i fabbricati costruiti su terreni gravati da livello non possono essere considerati migliorie (Avvocatura dello Stato nota n.8475 del 19.12.1991), l'attività di miglioria che è richiesta all'enfiteuta, deve ritenersi intrinsecamente connessa alla natura del fondo stesso; mentre esula completamente da ciò ogni attività di trasformazione edilizia (Consiglio di Stato parere n. 661/1998). Il fabbricato pertanto risulta acquisito per accessione dal concedente in quanto proprietario dell'area.

L'affrancazione è l'acquisto della proprietà da parte dell'enfiteuta mediante il pagamento di una somma pari a quindici volte il canone annuo (art. 971 C.C.). Il diritto di affrancazione è un diritto potestativo dell'enfiteuta: il concedente non può rifiutarsi di prestare il proprio consenso. È infatti vero anche l'inverso, ossia che il concedente non può obbligare il livellario ad affrancare se quest'ultimo intende pagare il canone annuo.

Il diritto di enfiteusi è suscettibile di comunione ("coenfiteusi"), ma non può costituirsi su una quota del fondo indiviso, giacché l'obbligo di migliorare il fondo presuppone la piena materiale disponibilità di questo da parte dell'enfiteuta.

Al concedente spetta il diritto di domandare al giudice la devoluzione del fondo (art. 972 C.C.), ossia l'estinzione del diritto di enfiteusi:

- se l'enfiteuta non adempia l'obbligo di migliorare il fondo;

- se non paga due annualità di canone.

Fra domanda di devoluzione ed affrancazione prevale la seconda (art. 973 C.C.).

Una causa di estinzione dell'enfiteusi è il perimento totale del fondo (art. 963 del C.C.).

L'uso di concedere porzioni anche considerevoli di terreni in enfiteusi era molto diffusa nel medioevo da parte di abbazie e monasteri i quali spesso si trovavano nella difficoltà di riuscire a gestire la totalità dei terreni di loro proprietà sia per le dimensioni che, acquisizione dopo acquisizione, diventavano sempre più estese, sia per la distanza che taluni appezzamenti avevano dalla sede.

LEGGI REGIONALI - REGIONE BASILICATA

2008-11-20T07:56:00.004+01:00

- Legge Regionale 12/09/2000, n. 57 - Testo aggiornato con L.R. 25/2002 e L.R. 15/2008

- Deliberazione della Giunta Regionale n. 416 del 25 febbraio 2005: Procedure e criteri per il conferimento degli incarichi di cui alle Leggi Regionali 57/2000 e 25/2002 (regolamento poi sostituito da quello approvato con successiva Deliberazione del Consiglio Regionale n. 564 del 21/07/2009)

- Tabella dei compensi per i Periti Demaniali incaricati dalla Regione Basilicata per le sistemazioni demaniali delle terre civiche (La tabella dei compensi per i Periti Demaniali sono stati fissati con Deliberazione di Giunta Regionale n. 519 del 23/03/2009)

- Regolamento per le procedure relative alla chiusura delle operazioni demaniali di cui alla L.R. della Basilicata n. 57/2000 (Con Deliberazione del Consiglio Regionale n. 564 del 21/07/2009, pubblicata sul Bollettino Ufficiale della Regione Basilicata n. 40 del 01/09/2009, è stato approvato il "Regolamento concernente le procedure relative alla chiusura delle operazioni demaniali di cui alla Legge Regionale 57/2000 e successive modifiche ed integrazioni”, in sostituzione del regolamento approvato con Deliberazione della Giunta Regionale n. 416 del 25 febbraio 2005)

Legge Regionale 12/09/2000, n. 57 - Testo aggiornato con L.R. 25/2002 e L.R. 15/2008

2008-11-20T07:05:00.019+01:00

LEGGE REGIONALE N. 57 DEL 12-09-2000

modificata dalla LEGGE REGIONALE N. 25 DEL 05-07-2002

modificata dalla LEGGE REGIONALE N. 15 DEL 28-07-2008

REGIONE BASILICATA

USI CIVICI E LORO GESTIONE IN ATTUAZIONE DELLA LEGGE N.1766/1927 E R.D.N.332/1928

IL CONSIGLIO REGIONALE

ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO

ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

promulga

La seguente legge:

ARTICOLO 1 Definizione, finalità, competenze

1. Sono beni civici le terre di originaria appartenenza di comunità di abitanti ora riunite in Comuni, o in Frazioni già comunità autonome, con le loro pertinenze: appartengono, altresì, alle predette comunità i beni loro assegnati con procedimenti amministrativi o giudiziari in applicazione della legge 16giugno1927 n.1766 e del r.d.26 febbraio 1928 n.332. Hanno, comunque, natura civica le terre già catastalmente intestate ai Comuni e non oggetto di procedimenti di allodializzazione. Sono beni civici le terre di appartenenza di comunità di abitanti ora riunite in Comuni, o in Frazioni già comunità autonome, con le loro pertinenze. Appartengono, altresì, alle predette comunità i beni loro assegnati con procedimenti amministrativi o giudiziari in applicazione della legge16 giugno 1927 e del R.D. 26 febbraio 1928 n. 332, ad eccezione dei beni civici che, a seguito degli accertamenti e verifiche di cui al successivo articolo 7, abbiano per disuso ultraventennale perso irreversibilmente la destinazione all’uso collettivo dei cittadini residenti e possessori e che comunque vengono sottoposte alle procedure di cuiai successivi articoli.

2. Le terre di fatto silvo-pastorali, o agricole a queste funzionali, sono conservate alle popolazioni proprietarie per il loro preminente interesse ambientale.

3. Il regime giuridico dei beni civici resta quello di parademanialità, ossia dell’indisponibilità, dell’inalienabilità, dell’inusucapibilità e dell’imprescrittibilità dei diritti delle comunità su di questi.

4. La Regione e i Comuni esercitano le funzioni loro trasferite con l’art.1del D.P.R. n.11/1972 e con gli artt.66, 78 e 100 del D.P.R.n.616/1977. Sono, comunque, di competenza regionale tutte le funzioni amministrative già dei commissari per gli usi civici e del soppresso Ministero dell’Agricoltura.

ARTICOLO 2 Visibilità delle terre del demanio civico comunale

1. Per la migliore visibilità e l’immediato riconoscimento le terre del demanio civico comunale, o frazionale, accertate definitivamente come tali, sono dai Comuni, entro sei mesi dall’entrata in vigore della presente legge, volturati a catasto come segue: “Beni civici di cui alla L.1766/1927 appartenenti alle popolazioni residenti del Comune (o della Frazione) di ………………………………………” Per la migliore visibilità e l’immediato riconoscimento le terre attualmente destinate ed utilizzate a demanio civico comunale o frazionale, accertate definitivamente come tali, sono dai Comuni, entro sei mesi dalla chiusura delle operazioni di accertamento, verifica e sistemazione demaniale, volturate a catasto come segue: Beni civici di cui alla L. 1766/1927 appartenenti alle popolazioni residenti del Comune (o della Frazione) di ___.

2. Trascorso inutilmente il termine di cui al 1° comma, provvede la Regione tramite un perito con onere a carico del Comune inadempiente.

ARTICOLO 3 Uffici Regionali

1. La gestione dei procedimenti relativi alla materia degli usi civici è affidata al competente Ufficio del Dipartimento Agricoltura il quale istruisce, propone o adotta i conseguenti provvedimenti.

2. Può altresì promuovere corsi di qualificazione e di aggiornamento dei periti-istruttori demaniali ed esegue quanto altro necessario all’attuazione della presente legge in conformità alle direttive impartite dall’Ufficio.

3. Sono esclusi dalla competenza regionale di cui al comma 1 i procedimenti amministrativi di cancellazione e di conservazione degli antichi livelli, riportati o meno sui catasti UTE derivanti da valide procedure di ripartizione anteriori all’entrata in vigore della Legge 16 giugno 1927, n. 1766.

4. Le procedure amministrative di cui al comma 3 sono di competenza dei Comuni nel cui territorio sono ricompresi i terreni e possono essere attivate anche su istanze dell’interessato.

ARTICOLO 4 Inventario, carta degli usi civici, certificazioni

1. La Regione predispone e tiene, suddividendolo per Provincia e per Comuni, l’inventario delle terre e dei beni civici, chiamandovi a collaborare i comuni interessati e i Comitati per le Asbuc di cui all’art.12, ai quali ne è inviata copia da pubblicizzare.

2. I dati relativi all’inventario dei demani civici, aperto ai necessari e opportuni periodici aggiornamenti, sono utilizzati per la formazione della Carta Regionale degli usi civici.

3. Sulla base di tale documentazione, o dei dati certi desunti dagli archivi commissariale e regionale, è emessa su richiesta avanzata in carta semplice dagli interessati Certificazione sulla natura civica o allodiale delle terre. Per il rilascio di tale certificazione è dovuta alla Regione la somma di ~~L.100.000~~ Euro 20,00 adeguata periodicamente dalla Giunta Regionale.

ARTICOLO 5 Usi civici e vincolo paesistico e strumenti urbanistici

1. Le terre civiche sono soggette al vincolo paesistico della legge 8 agosto 1985, n.431 così come modificato dal Decreto Legislativo n. 490 del 29 ottobre 1999.

2. Le terre civiche che lo strumento urbanistico destina a diverso utilizzo, sono trasferite dalla Regione, su richiesta del Comune interessato, al patrimonio disponibile comunale, a condizione che gli eventuali proventi siano destinati all’incremento, in estensione o in valore, del residuo demanio civico.

3. Le terre civiche destinate dallo strumento urbanistico a opere di generale interesse della popolazione, e/o pubblico, sono pure, su specifica richiesta del Comune, mutate di destinazione dalla Regione e trasferite al demanio comunale senza oneri.

4. Le alienazioni o i mutamenti di destinazione dei terreni di uso civico realizzati in assenza dell’autorizzazione di cui all’art.12 della legge fondamentale n.1766/1927 e di ~~atti comunali di vendita~~ atti di trasferimento immobiliare, su parere tecnico favorevole del Comune, possono ottenere l’autorizzazione in sanatoria, prevista dal predetto articolo 12, fatto salvo il conseguimento della sanatoria edilizia di cui alla legge n.47/85 e sue successive modificazioni ed integrazioni, a condizione che si versi al Comune, il valore dell’area stimata all’attualità. A detta sanatoria sono ammissibili anche le aree annesse ai fabbricati, nella misura massima di tre volte la superficie edificata. Solo per motivi di riordino del demanio civico tale superficie può essere aumentata. Con criteri univoci per singoli ambiti territoriali, il perito o il Comune può proporre alla Regione riduzioni del prezzo, fino a un terzo del valore di stima, quando il procedimento è dichiarato d’interesse pubblico e quando riguarda prime case, edifici artigianali o commerciali a conduzione familiare.

5. La Regione, su richiesta dei Comuni interessati, provvede con atto meramente dichiarativo, alla sdemanializzazione delle aree civiche che da tempo hanno perduto irreversibilmente la conformazione fisica e la destinazione funzionale di terreni agrari e che sono stati oggetto di atti di compravendita da parte del Comune alla data di entrata in vigore della presente legge, confermandone la validità. La Giunta Regionale, su richiesta, promossa anche dagli aventi causa, formulata con atto deliberativo motivato del Comune interessato, può disporre la sdemanializzazione, di terreni di uso civico che hanno irreversibilmente perduto la conformazione fisica e/o la destinazione funzionale di terreni agrari, boschivi e adibito a pascolo, per effetto di occupazioni abusive o di utilizzazione impropria ormai consolidata.

5/bis. Gli abusivi possessi di beni civici ricadenti in zona agricola di durata ultradecennale, maturati alla data di entrata in vigore della presente legge, sono legittimati in presenza dei requisiti previsti dall’art. 9 della legge 16.6.1927 n. 1766 e secondo le procedure di cui alla presente legge. Per gli abusivi possessi di beni civici, di durata ultradecennale maturati, alla data di entrata in vigore della presente legge, di terreni edificabili, la Regione può autorizzare l’Ente titolare a rilasciare la concessione ad edificare in favore degli utenti con diritto perpetuo di superficie relativamente all’area di sedime del fabbricato, e con concessione agli utenti per una durata di 99 anni della parte di terreno residuale. Il canone di concessione verrà determinato dal Comune in sede di convenzione. Tale beneficio si applica alle terre già sottratte al godimento collettivo.

6. Per l’autorizzazione regionale nell’alienazione di terre civiche dichiarate edificabili dallo strumento urbanistico, l’assegnazione a categoria di cui all’art.11della Legge n.1766/27 viene effettuata contestualmente all’atto di autorizzazione.

ARTICOLO 6 Istruttori, periti e delegati tecnici.

Definizione, loro funzioni e competenze.

1. Sono istruttori demaniali coloro cui è affidata la ricostruzione storico-giuridica dei demani civici. Sono periti demaniali i tecnici deputati alle operazioni di sistemazione dei demani. Sono periti-istruttori demaniali coloro che assolvono entrambe le funzioni. Sono delegati-tecnici coloro ai quali è affidata l’amministrazione temporanea di determinati demani.

2. I titoli di istruttore e perito demaniali, come anche quello di delegato tecnico si conseguono con la partecipazione positiva a corsi di qualificazione e di formazione della durata minima di centoventi ore, riconosciuti o promossi dalla Regione. Sono aperti a tutti i tecnici esperti del territorio e, per quanto riguarda le indagini storico-giuridiche, ad altri esperti in materie storico-giuridiche.

3. Il giudizio di congruità del valore dei beni civici per le alienazioni, per le concessioni a terzi e per le permute è proposto alla Regione dal perito e, in assenza di questo, dal responsabile dell’ufficio tecnico comunale. Al perito demaniale, è demandato l’accertamento e la stima delle migliorie eseguite sulle terre civiche in occasione dell’affrancazione delle terre assegnate in quota.

4. La Regione istituisce un Elenco aperto di Istruttori, di Periti e delegati tecnici al quale potranno iscriversi coloro che hanno superato i corsi di qualificazione. Altri corsi gratuiti di aggiornamento, di breve durata temporale, seguiranno periodicamente; la ripetuta mancata partecipazione a tali corsi comporta la cancellazione dall’Elenco.

5. Gli incarichi ai soggetti di cui al presente articolo sono affidati con le procedure e criteri previsti in materia di conferimenti di incarichi di competenza della Giunta Regionale.

6. ~~Agli istruttori sono riconosciute le competenze economiche spettanti ai C.T.U. degli ordini giudiziari; ai periti e ai delegati tecnici quelle proprie delle professioni d’appartenenza.~~ Agli istruttori sono riconosciute le competenze economiche spettanti ai Consulenti Tecnici per le operazioni eseguite su disposizione della Autorità Giudiziaria sulla base delle tariffe vigenti. Ai periti e ai delegati tecnici sono corrisposti i compensi economici specifici che la Giunta Regionale approva con apposito atto.

ARTICOLO 7 Accertamenti, verifiche e oneri conseguenti

1. Agli accertamenti, alle verifiche e alle riconfinazioni delle terre civiche si provvede tramite gli istruttori e i periti demaniali incaricati dalla Regione e attinti dall’Elenco di cui al precedente art.6.

1/bis. Il Comune che ancora non ha provveduto a chiedere la nomina del Perito, dovrà farlo entro 18 mesi dalla pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della Regione della presente modifica alla L.R. 57/2000, pena l’esclusione del contributo da parte della Regione di cui al comma 3 dell’art. 7 della L.R. 57/2000. Il Comune ricevuta la designazione del Perito e/o Istruttore da parte del Dipartimento competente è tenuto, entro dodici mesi, ad assumere, con delibera di Consiglio, l’impegno di spesa di propria competenza, necessario per la remunerazione delle attività svolte dal Perito e/o dall’Istruttore. Al Comune, che non dovesse rispettare tale impegno, non sarà riconosciuto il contributo regionale sulla spesa professionale del tecnico incaricato, restando in capo allo stesso l’obbligo di adempiere alle disposizioni di cui al presente comma.

2. Gli accertamenti consistono nella ricostruzione storico-giuridica dei possessi demaniali civici per interi ambiti comunali, o sub-comunali. Le verifiche consistono invece, nelle operazioni tecniche conseguenti.

3. La Regione concorre nell’ambito delle disponibilità finanziarie, alla spesa necessaria per le istruttorie e per le operazioni demaniali versando, all’atto della nomina del perito e/o dell’istruttore, un contributo del ~~20% della spesa prevista e, comunque, fino ad un massimo di 15milioni~~ 40% e fino ad un massimo di €. 20.000,00 per ogni perito e/o istruttore incaricato. Il perito e/o l’istruttore detrarrà tale somma dalla specifica delle competenze finali che presenterà alla Regione committente per il riscontro di congruità la quale la invierà al Comune per la liquidazione, ai sensi dell’art.39 della legge n.1766/1927.

3/bis. Saranno penalizzati i periti/istruttori e i Comuni che non si attengono alle disposizioni della presente legge; i primi, con l’arretramento all’ultimo posto nell’elenco regionale dei periti e nelle relative graduatorie; i Comuni, fatta salva l’applicazione dell’articolo 10 della L.R. 57/2000, con la perdita del contributo regionale.

4. Il Comune è autorizzato al recupero dell’ulteriore spesa dal ricavato delle operazioni demaniali.

ARTICOLO 8 Procedimenti Amministrativi

1. La gestione dei procedimenti amministrativi riguardanti le terre civiche avviene nel rispetto della Legge n.1766/1927e del R.D. n.332/28. Per quanto non previsto dalla presente legge, si fa riferimento a detta normativa.

2. Le istanze di legittimazione di cui all’art.9 della legge n.1766/1927, quando accolte, sono attuate su richiesta anche con l’Istituto dell’alienazione, con eventuale rateizzazione del dovuto al tasso dell’interesse legale, ridotto alla metà per gli addetti all’agricoltura a titolo principale.

3. Con criteri univoci per singoli Comuni, concordati tra il perito demaniale e il Comune e proposti alla Regione, per le alienazioni di aree civiche esuberanti rispetto alle esigenze della popolazione possono prevedersi prezzi ridotti per i residenti e quando l’area da alienarsi va ad ampliare possessi agricoli limitrofi.

4. Le concessioni di terre civiche a cittadini residenti dediti ad attività agro-silvo-pastorali avvengono a titolo gratuito, con la eventuale partecipazione agli oneri di gestione del Comune, o dall’Asbuc.

ARTICOLO 9 Affrancazione dei livelli

1. Gli antichi livelli già, comunque, costituiti su terre civiche, riportati o meno sui catasti dell’U.T.E., purché non derivanti dalle quotizzazioni di cui alla Legge n.1766/1927, sono affrancati dal Comune su istanza del livellario. Il Comune ne predispone l’affrancazione rivalutando i canoni, o censi, sulla base dei valori desunti dalle tabelle dei prezzi medi di esproprio delle terre agricole con l’applicazione del tasso del cinque per cento per gli ultimi cinque anni, da versare al Comune o all’Asbuc Gli antichi livelli già, comunque, costituiti su terre civiche, riportati o meno sui catasti dell’U.T.E., purché non derivanti dalle quotizzazioni di cui alla Legge n. 1766/1927 sono affrancati dal Comune su istanza del livellario. Il Comune ne predispone l’affrancazione rivalutando i canoni, o censi, per via tecnico estimativa sulla base dei valori desunti dalle tabelle dei prezzi medi di esproprio delle terre agricole o assumendo direttamente quale canone il reddito dominicale a scelta del livellario. I canoni sono ridotti del 50% per gli addetti all’agricoltura a titolo principale. Il Comune predispone l’affrancazione determinando ai sensi della legge n. 607/1966 il capitale di affranco in misura pari a quindici volte il canone enfiteutico, come sopra determinato. Fatte salve le norme del codice civile, gli antichi livelli già, comunque, costituiti su terre civiche, riportati o meno sui catasti dell’U.T.E., purché non derivanti dalle quotizzazioni di cui alla Legge n. 1766/1927, se non soggetti alla cancellazione di cui all’articolo 3, sono affrancati dal Comune su istanza del livellario. Il Comune ne predispone l’affrancazione assumendo direttamente quale canone, il reddito dominicale in vigore riferito alla qualità e classe catastale del terreno al momento in cui risale l’atto di assegnazione o di concessione, (quotizzazione, legittimazione, trasformazione in enfiteusi perpetua). Tale reddito dominicale deve essere assunto come misura anche per il canone corrente. I canoni sono ridotti del 50% per gli addetti all’agricoltura a titolo principale. Il Comune predispone l’affrancazione determinando ai sensi della Legge n. 607/1966 il capitale di affranco in misura pari a quindici volte il canone enfiteutico, come sopra determinato.

2. Il Comune, con atto di Giunta, provvede, entro trenta giorni dall’adozione del provvedimento d’affrancazione, alla sua registrazione e trascrizione, presso gli Uffici Finanziari dello Stato, con i benefici di cui al successivo art.16.

ARTICOLO 10 Commissari ad acta nei Comuni e nelle Asbuc

1. Quando si verificano accertate situazioni di grave irregolarità nella gestione dei beni civici da parte dei Comuni, la Regione provvede alla nomina di un Commissario ad acta, utilizzando le norme della legge provinciale e comunale.

2. Quando le irregolarità sono compiute dai Comitati delle Asbuc, il Sindaco, nell’ambito delle funzioni a lui attribuite dall’art.64 del R.D.n.332/1928 o al Comune dall’art.78 del D.P.R.n.616/1977, convoca il Presidente dell’Asbuc per invitarlo a rimuovere le disfunzioni, fissando il termine perentorio di quindici giorni. Trascorso inutilmente tale termine, il Sindaco chiede alla Regione la nomina del Commissario.

ARTICOLO 11 Temporizzazione degli adempimenti

1. Gli atti amministrativi derivanti dall’applicazione della legge n.1766/1927 e della presente normativa hanno carattere complesso e, come tali, hanno la temporizzazione stabilita da apposito Regolamento.

ARTICOLO 12 Amministrazioni separate di beni di uso civico - Asbuc

1. Le terre civiche di comunità già autonome, ora aggregate a Comuni, sono amministrate separatamente dagli altri beni comunali con Comitati da eleggersi con le norme di cui alla legge n.278/1957; tali amministrazioni sono denominate “Amministrazioni Separate di Beni di Uso Civico” (Asbuc).

2. I Comuni nel cui territorio sono presenti entità significative (in estensione o in valore) di beni civici ne attuano la gestione separata con Comitati di cui al comma precedente.

3. Per l’elezione dei Comitati per le Asbuc sono chiamati al voto i cittadini anagraficamente residenti nella Frazione o nel Comune. Per tali speciali elezioni di Comitati non è previsto alcun quorum, a condizione che risultino votati i cinque consiglieri.

4. Le elezioni avvengono in un unico seggio, di domenica e dalle ore 8,00 alle ore 20,00 nei Comuni con popolazione inferiore a 15.000abitanti e dalle 6,30 alle 22,00 nei Comuni più popolosi.

5. Il seggio è composto dal Presidente e da due componenti nominati dal Sindaco, il primo scelto tra i Dirigenti comunali o, in assenza di questi, tra i Direttivi; i secondi tra i dipendenti comunali. A questi è assicurato il trattamento di missione fuori del territorio comunale.

6. Sono eletti a formare il Comitato per l’Asbuc i cinque cittadini che hanno riportato il maggior numero di voti e, in caso di parità di voti, è eletto il più anziano d’età.

7. Il Comitato resta in carica quattro anni.

8. Il Presidente del seggio proclama gli eletti comunicando al Sindaco i risultati delle votazioni. Questi li pubblica per otto giorni consecutivi all’albo pretorio del Comune e della Frazione, dandone comunicazione agli eletti. Entro i successivi trenta giorni dalla proclamazione degli eletti, il Sindaco li convoca per l’elezione, a maggioranza relativa tra di essi e a scrutinio segreto, del Presidente del Comitato; in caso di parità di voti è eletto il più anziano di età.

9. Il Comitato delibera a maggioranza per l’ordinaria amministrazione e, all’unanimità, quando trattasi di atti proponenti disposizione di beni civici.

10. In caso di dimissioni o d’impossibilità di continuare il mandato di componente il Comitato, lo stesso componente è sostituito dal primo dei non eletti.

11. Ai componenti il Comitato non compete, tranne il rimborso delle spese documentate, alcun compenso che non sia quello previsto in apposito regolamento approvato dal Comune.

12. Le presenti norme sono integrate, per quanto non espressamente stabilito, dalle leggi n.278/1957, n.1766/1927 e dalla legge provinciale e comunale.

ARTICOLO 13 Usi civici e aree protette

1. Restano salvi gli eventuali diritti civici sulle aree protette e sono esercitati secondo regolamenti predisposti dall’Ente Parco che rispettino le consuetudini locali.

2. I diritti civici, quando ritenuti incompatibili con la conservazione dell’ambiente, sono sospesi per il tempo necessario e compensati con ricaduta di vantaggi a favore della popolazione e del demanio civico. Il diritto di caccia, quando mortificato, è compensato con i prelievi selettivi previsti dalla legge n.157/1991riservati ai cacciatori residenti nei Comuni interessati e in possesso dei requisiti di legge.

ARTICOLO 14 Uso civico di pesca e uso esclusivo di pesca

1. Il diritto civico di pesca non dà luogo a divisione, e viene esercitato secondo regolamento predisposto dall’organismo di gestione degli usi civici approvato dalla Regione.

2. Le concessioni regionali del diritto esclusivo di pesca sono subordinate al soddisfacimento del diritto civico.

3. Le norme regionali di salvaguardia della fauna ittica si applicano anche nelle aree civiche.

ARTICOLO 15 Prodotti spontanei del suolo

1. La raccolta dei funghi epigei (tartufi) sui demani civici è riservata ai titolari dei diritti, ai sensi dell’art.3 della Legge n.752/85.

2. La raccolta dei funghi epigei e degli altri prodotti del suolo è disciplinata dalla Legge n.352/1993 e dalle leggi regionali in materia.

ARTICOLO 16 Esenzioni fiscali

1. Gli atti riguardanti la sistemazione degli usi civici sono esenti da tasse di bollo e di registro e da ogni altra imposta ai sensi dell’art.2 della Legge 1°dicembre 1981n.692.

2. Sono, altresì, esenti da tributi speciali le pratiche catastali connesse alla sistemazione degli usi civici, come frazionamenti, volture catastali, etc.

ARTICOLO 17 Consulente per gli Usi Civici

1. La Regione, in armonia con il dettato dell’art.28 della Legge n.1766/1927, si avvale della consulenza di persona di comprovata esperienza in materia di usi civici e di demani collettivi.

2. Il Consulente, che può essere scelto anche tra i Dirigenti di Uffici di altri Dipartimenti regionali, collabora nella predisposizione degli atti, riceve le conciliazioni da sottoporre all’approvazione regionale.

3. Al Consulente compete un’indennità la cui entità è determinata nella convenzione stipulata dalla Giunta regionale.

ARTICOLO 18 Abrogazione

1. La legge regionale del 2 settembre 1996, n.42 è abrogata.

ARTICOLO 19 Norma transitoria

1. Entro sei mesi dall’entrata in vigore della presente legge regionale, la riduzione fino ad un terzo del valore di stima all’attualità di cui al comma 4 del precedente art. 5, si applica, su istanza degli interessati, anche alle legittimazioni già disposte con ordinanza commissariale e non ancora approvate.

ARTICOLO 20 Norma finanziaria

1. Per l’attuazione della presente legge è autorizzata per l’anno 2000 la spesa di L.250 milioni; per gli anni successivi, l’entità dello stanziamento sarà stabilita con le leggi di approvazione dei rispettivi Bilanci.

2. Alla copertura degli oneri derivanti dalla autorizzazione di spesa di cui al comma precedente si provvede con le seguenti variazioni da apportare al Bilancio 2000 in termini di competenza e di cassa:

In aumento Cap.1095 “Spesa in materia di usi civici e gestione delle spese civiche” L. 130.000.000

In diminuzione Cap.7465“Fondo globale per le funzioni normali” (spesa corrente) L. 130.000.000

ARTICOLO 21 Pubblicazione

1. La presente legge è dichiarata urgente ed entra in vigore il giorno della sua pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della Regione.

2. E’ fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla osservare come legge della Regione Basilicata.

Note: Prot.n.53/2.01.02

L.R. concernente “Usi civici e loro gestione in attuazione della Legge n.1766/1927 e R.D.n.332/1928” - Riesame. Si restituisce la legge regionale indicata in oggetto, munita del visto dello scrivente ai sensi dell’art.127 della Costituzione. Con l’occasione il Governo ha richiesto, in un’ottica di leale e proficua collaborazione ed al fine di costituire il censimento nazionale dei beni paesaggistici ed ambientali (art.147del D.Lgs.n.490/1999), che vengano trasmessi al Ministero per i Beni e le Attività Culturali l’inventario delle terre e dei beni civici - per i quali devono comunque rimanere salve le forme di tutela previste dalla legge statale, (art.146 dello stesso D.Lgs.), in quanto “beni paesaggistici” - nonché le relative cartografie.

Potenza, 5 settembre 2000.

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO - Fusco

Leggi regionali

2008-11-20T07:01:00.006+01:00

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Legge 31 gennaio 1994, n. 97 - Art. 12 su Usi Civici

2008-11-20T06:44:00.004+01:00

Legge 31 gennaio 1994, n. 97

(in Gazz. Uff., 9 febbraio 1994, n. 32, s.o.)

Nuove disposizioni per le zone montane (1) (2).

(1) In luogo di Ministro/Ministero del tesoro e di Ministro/Ministero del bilancio e della programmazione economica, leggasi Ministro/Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, ex art. 7, l. 3 aprile 1997, n. 94 e art. 2, d.lg. 5 dicembre 1997, n. 430.

(2) Tutte le funzioni e i compiti svolti dal Ministro/Ministero delle risorse agricole, alimentari e forestali, già sostitutivo dell'abrogato Ministro/Ministero dell'agricoltura e delle foreste, sono ora esercitati dalle Regioni, direttamente o mediante delega agli enti locali, e dal Ministero per le politiche agricole (d.lg. 4 giugno 1997, n. 143).

Preambolo

(Omissis).

Articolo 1

Art. 1. Finalità della legge.

1. La salvaguardia e la valorizzazione delle zone montane, ai sensi dell'articolo 44 della Costituzione, rivestono carattere di preminente interesse nazionale. Ad esse concorrono, per quanto di rispettiva competenza, lo Stato, le regioni, le province autonome e gli enti locali.

2. Le disposizioni della presente legge costituiscono princìpi fondamentali ai sensi dell'articolo 117 della Costituzione. Le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e di Bolzano provvedono alle finalità della presente legge secondo le disposizioni dei rispettivi statuti e delle relative norme di attuazione.

3. Quando non diversamente specificato, le disposizioni della presente legge si applicano ai territori delle comunità montane ridelimitate ai sensi dell'articolo 28 della legge 8 giugno 1990, n. 142. Ai fini della presente legge, per “comuni montani” si intendono “comuni facenti parte di comunità montane” ovvero “comuni interamente montani classificati tali ai sensi della legge 3 dicembre 1971, n. 1102, e successive modificazioni” in mancanza della ridelimitazione.

4. Sono interventi speciali per la montagna le azioni organiche e coordinate dirette allo sviluppo globale della montagna mediante la tutela e la valorizzazione delle qualità ambientali e delle potenzialità endogene proprie dell'habitat montano. Le azioni riguardano i profili:

a) territoriale, mediante formule di tutela e di promozione delle risorse ambientali che tengano conto sia del loro valore naturalistico che delle insopprimibili esigenze di vita civile delle popolazioni residenti, con particolare riferimento allo sviluppo del sistema dei trasporti e della viabilità locale;

b) economico, per lo sviluppo delle attività economiche presenti sui territori montani da considerare aree depresse;

c) sociale, anche mediante la garanzia di adeguati servizi per la collettività;

d) culturale e delle tradizioni locali.

5. Le regioni e le province autonome concorrono alla tutela e alla valorizzazione del proprio territorio montano mediante gli interventi speciali, nel rispetto dell'articolo 4, comma 6, della Carta europea dell'autonomia locale, di cui alla legge 30 dicembre 1989, n. 439. 6. Le disposizioni della presente legge si applicano altresì ai territori compresi nei parchi nazionali montani istituiti ai sensi della legge 6 dicembre 1991, n. 394.

Articolo 2

Art. 2. Fondo nazionale per la montagna.

1. é istituito presso il Ministero del bilancio e della programmazione economica il Fondo nazionale per la montagna.

2. Il Fondo è alimentato da trasferimenti comunitari, dello Stato e di enti pubblici, ed è iscritto in un apposito capitolo dello stato di previsione del Ministero del bilancio e della programmazione economica. Le somme provenienti dagli enti pubblici sono versate all'entrata del bilancio dello Stato per essere riassegnate al suddetto capitolo.

3. Le risorse erogate dal Fondo hanno carattere aggiuntivo rispetto ad ogni altro trasferimento ordinario o speciale dello Stato a favore degli enti locali. Le risorse sono ripartite fra le regioni e le province autonome che provvedono ad istituire propri fondi regionali per la montagna, alimentati anche con stanziamenti a carico dei rispettivi bilanci, con i quali sostenere gli interventi speciali di cui all'articolo 1.

4. Le regioni e le province autonome disciplinano con propria legge i criteri relativi all'impiego delle risorse di cui al comma 3.

5. I criteri di ripartizione del Fondo tra le regioni e le province autonome sono stabiliti con deliberazione del Comitato interministeriale per la programmazione economica (CIPE), sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, su proposta del Ministro del bilancio e della programmazione economica, d'intesa con il Ministro delle risorse agricole, alimentari e forestali.

6. I criteri di ripartizione tengono conto dell'esigenza della salvaguardia dell'ambiente con il conseguente sviluppo delle attività agro-silvo-pastorali eco-compatibili, dell'estensione del territorio montano, della popolazione residente, anche con riferimento alle classi di età, alla occupazione ed all'indice di spopolamento, del reddito medio pro-capite, del livello dei servizi e dell'entità dei trasferimenti ordinari e speciali.

Articolo 3

Art. 3. Organizzazioni montane per la gestione di beni agro-silvo-pastorali.

1. Al fine di valorizzare le potenzialità dei beni agro-silvo-pastorali in proprietà collettiva indivisibile ed inusucapibile, sia sotto il profilo produttivo, sia sotto quello della tutela ambientale, le regioni provvedono al riordino della disciplina delle organizzazioni montane, anche unite in comunanze, comunque denominate, ivi comprese le comunioni familiari montane di cui all'articolo 10 della legge 3 dicembre 1971, n. 1102, le regole cadorine di cui al decreto legislativo 3 maggio 1948, n. 1104, e le associazioni di cui alla legge 4 agosto 1894, n. 397, sulla base dei seguenti princìpi:

a) alle organizzazioni predette è conferita la personalità giuridica di diritto privato, secondo modalità stabilite con legge regionale, previa verifica della sussistenza dei presupposti in ordine ai nuclei familiari ed agli utenti aventi diritto ed ai beni oggetto della gestione comunitaria;

b) ferma restando la autonomia statutaria delle organizzazioni, che determinano con proprie disposizioni i criteri oggettivi di appartenenza e sono rette anche da antiche laudi e consuetudini, le regioni, sentite le organizzazioni interessate, disciplinano con proprie disposizioni legislative i profili relativi ai seguenti punti: 1) le condizioni per poter autorizzare una destinazione, caso per caso, di beni comuni ad attività diverse da quelle agro-silvo-pastorali, assicurando comunque al patrimonio antico la primitiva consistenza agro-silvo-pastorale compreso l'eventuale maggior valore che ne derivasse dalla diversa destinazione dei beni;

2) le garanzie di partecipazione alla gestione comune dei rappresentanti liberamente scelti dalle famiglie originarie stabilmente stanziate sul territorio sede dell'organizzazione, in carenza di norme di autocontrollo fissate dalle organizzazioni, anche associate;

3) forme specifiche di pubblicità dei patrimoni collettivi vincolati, con annotazioni nel registro dei beni immobili, nonché degli elenchi e delle deliberazioni concernenti i nuclei familiari e gli utenti aventi diritto, ferme restando le forme di controllo e di garanzie interne a tali organizzazioni, singole o associate;

4) le modalità e i limiti del coordinamento tra organizzazioni, comuni e comunità montane, garantendo appropriate forme sostitutive di gestione, preferibilmente consortile, dei beni in proprietà collettiva in caso di inerzia o impossibilità di funzionamento delle organizzazioni stesse, nonché garanzie del loro coinvolgimento nelle scelte urbanistiche e di sviluppo locale e nei procedimenti avviati per la gestione forestale e ambientale e per la promozione della cultura locale.

2. Fino alla data di entrata in vigore delle norme regionali previste nel comma 1 continuano ad applicarsi le norme vigenti alla data di entrata in vigore della presente legge, in quanto con essa compatibili.

Articolo 4

Art. 4. Conservazione dell'integrità dell'azienda agricola.

1. Nei comuni montani, gli eredi considerati affittuari ai sensi dell'articolo 49 della legge 3 maggio 1982, n. 203, delle porzioni di fondi rustici ricomprese nelle quote degli altri coeredi hanno diritto, alla scadenza del rapporto di affitto instauratosi per legge, all'acquisto della proprietà delle porzioni medesime, unitamente alle scorte, alle pertinenze ed agli annessi rustici.

2. Il diritto di cui al comma 1 è acquisito a condizione che i predetti soggetti dimostrino:

a) di non aver alienato, nel triennio precedente, altri fondi rustici di imponibile fondiario superiore a lire 500.000, salvo il caso di permuta o cessione a fini di ricomposizione fondiaria;

b) che il fondo per il quale intendono esercitare il diritto, in aggiunta ad altri eventualmente posseduti in proprietà o enfiteusi, non superi il triplo della superficie corrispondente alla capacità lavorativa loro o della loro famiglia;

c) di essersi obbligati, con la dichiarazione di cui all'articolo 5, comma 1, a condurre o coltivare direttamente il fondo per almeno sei anni;

d) di essere iscritti al Servizio contributi agricoli unificati (SCAU) (1) ai sensi della legge 2 agosto 1990, n. 233, in qualità di coltivatore diretto o imprenditore agricolo a titolo principale.

3. La disciplina prevista dal presente articolo non si applica nella provincia autonoma di Bolzano.

(1) A decorrere dall'1 luglio 1995 il servizio per i contributi agricoli unificati (SCAU) è abrogato e le funzioni ed il personale sono trasferiti all'Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS) e all'Istituto nazionale per gli infortuni sul lavoro (INAIL), secondo le rispettive competenze, per effetto dell'art. 19, l. 23 dicembre 1994, n. 724.

Articolo 5

Art. 5. Procedura per l'acquisto della proprietà.

1. Gli eredi che intendono esercitare il diritto di cui all'articolo 4 devono, entro sei mesi dalla scadenza del rapporto di affitto, notificare ai coeredi, mediante lettera raccomandata con avviso di ricevimento, la dichiarazione di acquisto e versare il prezzo entro il termine di tre mesi dall'avvenuta notificazione della dichiarazione.

2. Il prezzo di acquisto è costituito, al momento dell'esercizio del diritto, dal valore agricolo medio determinato ai sensi dell'articolo 4 della legge 26 maggio 1965, n. 590.

3. Qualora i terreni oggetto dell'acquisto siano utilizzati, prima della scadenza del periodo di cui all'articolo 4, comma 2, lettera c), a scopi diversi da quelli agricoli, in conformità agli strumenti urbanistici vigenti, gli altri coeredi hanno diritto alla rivalutazione del prezzo, in misura pari alla differenza tra il corrispettivo già percepito, adeguato secondo l'indice dei prezzi al consumo per l'intera collettività nazionale rilevato dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT), ed il valore di mercato conseguente alla modificazione della destinazione dell'area.

4. Il prezzo di acquisto delle scorte, delle pertinenze e degli annessi rustici è determinato, al momento dell'esercizio del diritto, dall'Ispettorato provinciale dell'agricoltura o dall'organo regionale corrispondente.

5. In caso di rifiuto a ricevere il pagamento del prezzo da parte del proprietario, gli eredi devono depositare la somma presso un istituto di credito nella provincia dove è ubicato il fondo, dando comunicazione al proprietario medesimo, mediante lettera raccomandata con avviso di ricevimento, dell'avvenuto deposito. Dalla data della notificazione si acquisisce la proprietà.

6. Agli atti di acquisto effettuati ai sensi della presente legge da coltivatori diretti o imprenditori agricoli a titolo principale, si applicano le agevolazioni fiscali e creditizie previste per la formazione e l'arrotondamento della proprietà coltivatrice.

Articolo 6

Art. 6. Usucapione di fondi rustici e trasferimenti immobiliari.

1. (Omissis) (1).

2. (Omissis) (2).

(1) Modifica l'art. 2, l. 10 maggio 1976, n. 346.

(2) Modifica l'art. 5, comma 1, l. 10 maggio 1976, n. 346.

Articolo 7

Art. 7. Tutela ambientale.

1. I piani pluriennali di sviluppo socio-economico di cui all'articolo 29, comma 3, della legge 8 giugno 1990, n. 142, hanno come finalità principale il consolidamento e lo sviluppo delle attività economiche ed il miglioramento dei servizi; essi inoltre individuano le priorità di realizzazione degli interventi di salvaguardia e valorizzazione dell'ambiente mediante il riassetto idrogeologico, la sistemazione idraulico-forestale, l'uso delle risorse idriche, la conservazione del patrimonio monumentale, dell'edilizia rurale, dei centri storici e del paesaggio rurale e montano, da porre al servizio dell'uomo a fini di sviluppo civile e sociale.

2. Le previsioni di interventi per la salvaguardia e valorizzazione dell'ambiente, mediante il riassetto idrogeologico, la sistemazione idraulico-forestale e l'uso delle risorse idriche, sono coordinate con i piani di bacino previsti dalla legge 18 maggio 1989, n. 183, e successive modificazioni, e sono rese coerenti con gli atti di indirizzo e di coordinamento emanati ai sensi della predetta legge.

3. Allo scopo di riconoscere il servizio svolto dall'agricoltura di montagna, la legge regionale disciplina la concessione, attraverso le comunità montane, di contributi fino al 75 per cento del loro costo per piccole opere ed attività di manutenzione ambientale concernenti proprietà agro-silvo-pastorali. Possono essere ammessi a contributo anche gli interventi svolti da imprenditori agricoli a titolo non principale.

Articolo 8

Art. 8. Caccia, pesca e prodotti del sottobosco.

1. Nei comuni montani la caccia, la pesca e la raccolta dei prodotti del sottobosco, che sono parte rilevante dell'economia delle zone montane, vanno finalizzate:

a) alla tutela dell'ambiente e delle risorse naturali, secondo i princìpi di cui all'articolo 1 della legge 6 dicembre 1991, n. 394;

b) all'impiego delle risorse per la creazione di posti di lavoro anche part time, di attività imprenditoriali locali, di attività da parte degli addetti al settore agro-silvo-pastorale e da parte dei proprietari ed utilizzatori dei terreni, anche organizzati in forma cooperativa e consortile.

2. In sede di pianificazione della ripartizione dei territori per la gestione programmata della caccia ai sensi dell'articolo 14 della legge 11 febbraio 1992, n. 157, e di regolamentazione della istituzione delle aziende faunistico-venatorie ed agri-turistico-venatorie ai sensi dell'articolo 16 della stessa legge n. 157 del 1992, le regioni acquisiscono il parere delle comunità montane interessate, che vi provvedono entro sessanta giorni dalla richiesta.

Articolo 9

Art. 9. Forme di gestione del patrimonio forestale.

1. Le comunità montane, singolarmente o in associazione tra loro, nell'ambito del proprio territorio e d'intesa con i comuni ed altri enti interessati, sono tenute a promuovere la gestione del patrimonio forestale mediante apposite convenzioni tra i proprietari. Possono altresì promuovere la costituzione di consorzi forestali, anche in forma coattiva qualora lo richiedano i proprietari di almeno i tre quarti della superficie interessata. Tutte le forme di gestione previste dal presente articolo possono godere dei benefici previsti dall'art. 139, R.D. 30 dicembre 1923, n. 3267, e successive modificazioni ed integrazioni.

2. Il Ministero delle risorse agricole, alimentari o forestali e il Ministero dell'ambiente, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano possono attribuire alle comunità montane e ai comuni montani finanziamenti per interventi di forestazione o di agricoltura eco-compatibile nell'ambito del piano forestale nazionale, nonché finanziare le quote di parte nazionale previste dai regolamenti CEE a completamento delle erogazioni a carico del Fondo europeo di orientamento e di garanzia agricola (FEOGA) e di programmi comunitari.

3. Le comunità montane individuano idonei ambiti territoriali per la razionale gestione e manutenzione dei boschi e promuovono in tali ambiti la costituzione di consorzi di miglioramento fondiario ai sensi degli articoli 71 e seguenti del R.D. 13 febbraio 1933, n. 215, ovvero di associazioni di proprietari riconosciute idonee dalle regioni e volte al rimboschimento, alla tutela ed alla migliore gestione dei propri boschi.

4. Le comunità montane possono altresì essere delegate dalle regioni, dalle province e dai comuni alla gestione del relativo demanio forestale.

5. Alle comunità montane e ai comuni montani, ai consorzi ed alle associazioni di cui ai commi 1 e 3 possono essere affidati con legge regionale compiti di manutenzione e conservazione del territorio a fini agricoli e paesistici, oltre che forestali, ed inoltre di tutela, assistenza tecnica, monitoraggio e ricomposizione ambientale e sorveglianza dei boschi di loro competenza. A tal fine detti organismi potranno beneficiare anche di contributi commisurati agli oneri derivanti dalle suddette attività, con finalità di interesse generale, assunti mediante apposite convenzioni pluriennali.

Articolo 10

Art. 10. Autoproduzione e benefici in campo energetico.

1. L'energia elettrica prodotta nei territori montani da piccoli generatori comunque azionati, quali aerogeneratori, piccoli gruppi elettrogeni, piccole centraline idro-elettriche, impianti fotovoltaici, con potenza elettrica non superiore a trenta kilowatt, o da gruppi elettrogeni funzionanti a gas metano biologico, è esentata dalla relativa imposta erariale sul consumo.

2. Nei territori montani, in ragione del disagio ambientale, può essere concessa dal Comitato interministeriale prezzi (CIP) una riduzione, di cui lo stesso CIP determina la misura percentuale, del sovrapprezzo termico sui consumi domestici dei residenti e sui consumi relativi ad attività produttive.

3. Le regioni, le province autonome di Trento e di Bolzano, le amministrazioni provinciali, le comunità montane ed i comuni possono elargire contributi a favore dei residenti nei territori montani per allacciamenti telefonici e per il potenziamento delle linee elettriche a case sparse e piccoli agglomerati non inclusi nelle zone perimetrate destinate ad insediamenti residenziali.

Articolo 11

Art. 11. Esercizio associato di funzioni e gestione associata di servizi pubblici.

1. Le comunità montane, anche riunite in consorzio fra loro o con comuni montani, in attuazione dell'art. 28, comma 1, della L. 8 giugno 1990, n. 142, promuovono l'esercizio associato di funzioni e servizi comunali con particolare riguardo ai settori di:

a) costituzione di strutture tecnico-amministrative di supporto alle attività istituzionali dei comuni con particolare riferimento ai compiti di assistenza al territorio;

b) raccolta e smaltimento dei rifiuti solidi urbani con eventuale trasformazione in energia; c) organizzazione del trasporto locale, ed in particolare del trasporto scolastico;

d) organizzazione del servizio di polizia municipale;

e) realizzazione di strutture di servizio sociale per gli anziani, capaci di corrispondere ai bisogni della popolazione locale con il preminente scopo di favorirne la permanenza nei comuni montani;

f) realizzazione di strutture sociali di orientamento e formazione per i giovani con il preminente scopo di favorirne la permanenza nei territori montani;

g) realizzazione di opere pubbliche d'interesse del territorio di loro competenza.

2. Per le finalità di cui al comma 1, i comuni montani possono delegare alle comunità montane i più ampi poteri per lo svolgimento di funzioni proprie e la gestione di servizi; in particolare, possono delegarle a contrarre, in loro nome e per loro conto, mutui presso la Cassa depositi e prestiti o istituti di credito, anche per la realizzazione di opere igieniche.

3. I comuni e le comunità montane, nelle materie che richiedono una pluralità di pareri anche di più enti, adottano appropriate procedure di semplificazione dell'azione amministrativa ai sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241.

Articolo 12

Art. 12. Servizi. Usi civici.

1. Alle comunità montane si applicano gli articoli 22, 23, 24, 25 e 26 della legge 8 giugno 1990, n. 142.

2. Nei comuni montani i decreti di espropriazione per opere pubbliche o di pubblica utilità per le quali i soggetti espropriati abbiano ottenuto, ove necessario, l'autorizzazione di cui all'articolo 7 della L. 29 giugno 1939, n. 1497, e quella del Ministero dell'ambiente, determinano la cessazione degli usi civici eventualmente gravanti sui beni oggetto di espropriazione (1).

3. Il diritto a compensi, eventualmente spettanti ai fruitori degli usi civici sui beni espropriati, determinati dal Commissario agli usi civici, è fatto valere sull'indennità di espropriazione (2).

(1) La Corte costituzionale, con sentenza 10 maggio 1995, n. 156, ha dichiarato l'illegittimità costituzionale del presente comma, nella parte in cui, nel caso di espropriazione di terreni montani per opere pubbliche o di pubblica utilità, non prevede che sia sentito il parere della Regione interessata in merito alla cessazione dei diritti di uso civico esistenti sui beni espropriandi, quando il decreto di esproprio sia pronunciato da una autorità statale.

(2) La Corte costituzionale, con sentenza 10 maggio 1995, n. 156, ha dichiarato l'illegittimità costituzionale del presente comma, nella parte in cui prevede che i compensi, eventualmente spettanti ai fruitori degli usi civici sui beni espropriati, sono determinati dal Commissario agli usi civici anziché dalla Regione.

Articolo 13

Art. 13. Interventi per lo sviluppo di attività produttive.

1. (Omissis) (1).

2. La normativa di cui al D.L. 30 dicembre 1985, n. 786, convertito, con modificazioni, dalla L. 28 febbraio 1986, n. 44, e successive modificazioni, concernente misure per la promozione e lo sviluppo dell'imprenditorialità giovanile nel Mezzogiorno, è estesa anche ai comuni montani con meno di 5.000 abitanti non ricadenti nelle delimitazioni di cui all'articolo 1 del testo unico delle leggi sugli interventi nel Mezzogiorno, approvato con D.P.R. 6 marzo 1978, n. 218.

3. I criteri e le procedure applicative per l'estensione di cui al comma 2, ivi compresa la definizione della quota dei fondi in essere di cui al D.L. 30 dicembre 1985, n. 786, convertito, con modificazioni, dalla L. 28 febbraio 1986, n. 44, e successive modificazioni, a tal fine riservata, sono determinati dal CIPE, su proposta del Ministro del bilancio e della programmazione economica, sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano.

4. Salvo quanto previsto dai commi 1, 2 e 3 del presente articolo, le regioni e la Cassa per la formazione della piccola proprietà contadina, istituita con D.Lgs. 5 marzo 1948, n. 121, al fine di favorire l'accesso dei giovani alle attività agricole, agevolano le operazioni di acquisto di terreni proposte dai coltivatori diretti di età compresa tra i diciotto e i quaranta anni, residenti in comuni montani, nonché dalle cooperative agricole di cui all'art. 16, L. 14 agosto 1971, n. 817, che hanno sede in comuni montani e nelle quali la compagine dei soci cooperatori sia composta per almeno il 40 per cento da giovani di età compresa tra i diciotto e i quarant'anni residenti in comuni montani, dando ad essi preferenza, sino alla concorrenza del 30 per cento, nella ripartizione rispettivamente dei fondi destinati alla formazione della proprietà coltivatrice e delle disponibilità finanziarie annuali.

(1) Sostituisce la lett. b) all'art. 1, comma 2, d.l. 22 ottobre 1992, n. 415, conv. in l. 19 dicembre 1992, n. 488.

Articolo 14

Art. 14. Decentramento di attività e servizi.

1. Il CIPE e le regioni emanano direttive di indirizzo tendenti a sollecitare e vincolare la pubblica amministrazione a decentrare nei comuni montani attività e servizi dei quali non è indispensabile la presenza in aree metropolitane, quali istituti di ricerca, laboratori, università, musei, infrastrutture culturali, ricreative e sportive, ospedali specializzati, case di cura ed assistenza, disponendo gli stanziamenti finanziari necessari.

Articolo 15

Art. 15. Tutela dei prodotti tipici.

1. Al fine di tutelare l'originalità del patrimonio storico-culturale dei territori montani, attraverso la valorizzazione dei loro prodotti protetti con “denominazione di origine” o “indicazione geografica” ai sensi del regolamento CEE n. 2081/92 del Consiglio, del 14 luglio 1992, è istituito presso il Ministero delle risorse agricole, alimentari e forestali, avvalendosi delle relative strutture, l'Albo dei prodotti di montagna, autorizzati a fregiarsi della menzione aggiuntiva “prodotto nella montagna italiana”, da attribuirsi, sentite le comunità montane interessate, alle sole produzioni agroalimentari originate nei comuni montani sia per quanto riguarda la fabbricazione che la provenienza della materia prima.

2. Le produzioni di cui al comma 1 possono fregiarsi della menzione aggiuntiva anche se aggregate a più vasti comprensori di consorzi di tutela.

3. Il Ministro delle risorse agricole, alimentari e forestali disciplina, con proprio decreto, i criteri e le modalità per l'iscrizione all'Albo e per l'uso della menzione “prodotto nella montagna italiana”.

4. Con decreto del Ministro delle risorse agricole, alimentari e forestali, di concerto con il Ministro del tesoro, viene determinato l'ammontare dei diritti annuali di segreteria idonei a garantire la copertura dei costi di funzionamento dell'Albo e da versare all'entrata del bilancio dello Stato.

Articolo 16

Art. 16. Agevolazioni per i piccoli imprenditori commerciali.

1. Per i comuni montani con meno di 1.000 abitanti e per i centri abitati con meno di 500 abitanti ricompresi negli altri comuni montani ed individuati dalle rispettive regioni, la determinazione del reddito d'impresa per attività commerciali e per i pubblici esercizi con giro di affari assoggettato all'imposta sul valore aggiunto (IVA), nell'anno precedente, inferiore a lire 60.000.000 può avvenire, per gli anni di imposta successivi, sulla base di un concordato con gli uffici dell'amministrazione finanziaria. In tal caso le imprese stesse sono esonerate dalla tenuta di ogni documentazione contabile e di ogni certificazione fiscale.

2. Per le imprese di cui al comma 1, gli orari di apertura e chiusura, le chiusure domenicali e festive, nonché le tabelle merceologiche sono definite con apposito regolamento approvato dal consiglio comunale.

Articolo 17

Art. 17. Incentivi alle pluriattività.

1. I coltivatori diretti, singoli od associati, i quali conducono aziende agricole ubicate nei comuni montani, in deroga alle vigenti disposizioni di legge possono assumere in appalto sia da enti pubblici che da privati, impiegando esclusivamente il lavoro proprio e dei familiari di cui all'articolo 230-bis del codice civile, nonché utilizzando esclusivamente macchine ed attrezzature di loro proprietà, lavori relativi alla sistemazione e manutenzione del territorio montano, quali lavori di forestazione, di costruzione di piste forestali, di arginature, di sistemazione idraulica, di difesa dalle avversità atmosferiche e dagli incendi boschivi, per importi non superiori a lire 30.000.000 per ogni anno.

2. Le cooperative di produzione agricola e di lavoro agricolo-forestale che abbiano sede ed esercitino prevalentemente le loro attività nei comuni montani e che, conformemente alle disposizioni del proprio statuto, esercitino attività di sistemazione e manutenzione agraria, forestale e, in genere, del territorio e degli ambienti rurali, possono ricevere in affidamento dagli enti locali e dagli altri enti di diritto pubblico, in deroga alle vigenti disposizioni di legge ed anche tramite apposite convenzioni, l'esecuzione di lavori e di servizi attinenti alla difesa e alla valorizzazione dell'ambiente e del paesaggio, quali la forestazione, il riassetto idrogeologico e la sistemazione idraulica, a condizione che l'importo dei lavori o servizi non sia superiore a lire 300.000.000 per anno.

3. Le costruzioni o porzioni di costruzioni rurali e relative pertinenze destinate all'esercizio dell'attività agrituristica di cui alla legge 5 dicembre 1985, n. 730, svolta in territori montani, sono assimilate alle costruzioni rurali di cui all'articolo 39 del testo unico delle imposte sui redditi, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, e successive modificazioni.

Articolo 18

Art. 18. Assunzioni a tempo parziale.

1. Le imprese e i datori di lavoro aventi sedi ed operanti nei comuni montani, in deroga alle norme sul collocamento della mano d'opera, possono assumere senza oneri previdenziali, a tempo parziale, ai sensi dell'articolo 5 del decreto-legge 30 ottobre 1984, n. 726, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 dicembre 1984, n. 863, o in forma stagionale, coltivatori diretti residenti in comuni montani, iscritti allo SCAU (1) (2).

2. I coltivatori diretti di cui al comma 1 conserveranno detta qualifica ad ogni fine ed effetto e manterranno l'iscrizione allo SCAU (2) in deroga a quanto previsto dal secondo e terzo comma dell'articolo 2 della legge 9 gennaio 1963, n. 9, sempre che risiedano sul fondo e prestino opera manuale abitualmente nell'azienda agricola.

3. I coltivatori diretti di cui al comma 1, in deroga alle vigenti disposizioni, non maturano il diritto a miglioramenti previdenziali e assicurativi nelle forme di tutela già in godimento per le attività di lavoro autonomo. Non maturano altresì alcun diritto previdenziale nei settori di appartenenza delle imprese e dei datori di lavoro che si avvalgono della loro opera (3).

(1) Comma così modificato dall'art. 1, l. 29 novembre 1995, n. 513.

(2) A decorrere dall'1 luglio 1995 il servizio per i contributi agricoli unificati (SCAU) è abrogato e le funzioni ed il personale sono trasferiti all'Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS) e all'Istituto nazionale per gli infortuni sul lavoro (INAIL), secondo le rispettive competenze, per effetto dell'art. 19, l. 23 dicembre 1994, n. 724.

(3) Con d.lg. 23 dicembre 1997, n. 469, sono stati conferiti alle regioni, tra l'altro, i compiti relativi al collocamento, all'avviamento a selezione negli enti pubblici e nella pubblica amministrazione, ad eccezione di quello riguardante le amministrazioni centrali dello Stato e gli uffici centrali degli enti pubblici, e i compiti di preselezione ed incontro tra domanda e offerta di lavoro.

Articolo 19

Art. 19. Incentivi per l'insediamento in zone montane.

1. Al fine di favorire il riequilibrio insediativo ed il recupero dei centri abitati montani, le regioni possono predisporre incentivi finanziari e premi di insediamento a favore di coloro che trasferiscono la propria residenza e dimora abituale e la propria attività economica, impegnandosi a non modificarla per un decennio, da un comune non montano ad un comune montano. Gli incentivi ed i premi di insediamento possono essere attribuiti a titolo di concorso per le spese di trasferimento, nonché di acquisto, ristrutturazione o costruzione di immobili da destinarsi a prima abitazione. Gli stessi benefici possono essere attribuiti ai già residenti. Le regioni individuano, sentite le comunità montane, i comuni montani con meno di 5.000 abitanti ai quali sono riservati i suddetti benefici, in ragione del patrimonio abitativo, della dotazione di servizi e dell'andamento demografico.

Articolo 20

Art. 20. Collaborazione tra soggetti istituzionali.

1. Lo Stato, le regioni e gli enti locali, nell'ambito delle rispettive competenze, collaborano nel realizzare un equilibrato sviluppo territoriale dell'offerta di scuola materna e dell'obbligo nei comuni montani, mediante la conclusione di accordi di programma.

2. Agli accordi di programma di cui al comma 1 si applicano, in quanto compatibili o non espressamente derogate, le disposizioni di cui all'articolo 27 della legge 8 giugno 1990, n. 142.

3. Gli accordi di programma di cui al comma 1 sono attuati, a livello provinciale, previa intesa tra l'autorità scolastica provinciale e gli enti locali delegati.

Articolo 21

Art. 21. Scuola dell'obbligo.

1. Nei comuni montani con meno di 5.000 abitanti possono essere costituiti istituti comprensivi di scuola materna, elementare e secondaria di primo grado, cui è assegnato personale direttivo della scuola elementare e della scuola media secondo criteri e modalità stabiliti con ordinanza del Ministro della pubblica istruzione.

Articolo 22

Art. 22. Riorganizzazione degli uffici e dei servizi dello Stato.

1. Gli uffici statali esistenti nei comuni montani possono essere accorpati previo parere dei loro sindaci e dei presidenti delle comunità montane.

2. I provvedimenti adottati in contrasto con i pareri resi ai sensi del comma 1 devono contenere le ragioni che hanno indotto a discostarsene.

Articolo 23

Art. 23. Deroghe in materia di trasporti.

1. Per i comuni montani con meno di 5.000 abitanti e per i centri abitati con meno di 500 abitanti ricompresi negli altri comuni montani ed individuati dalle rispettive regioni, per i quali non sia possibile organizzare servizi di trasporto secondo le norme vigenti, le regioni autorizzano l'organizzazione e la gestione, da parte dei comuni stessi, del trasporto di persone e di merci di prima necessità, con particolari modalità stabilite con apposito regolamento approvato dal consiglio comunale.

Articolo 24

Art. 24. Informatica e telematica.

1. Le comunità montane possono operare quali sportelli dei cittadini per superare le difficoltà di comunicazione tra le varie strutture e servizi territoriali. A tal fine, le amministrazioni pubbliche ed i soggetti che gestiscono pubblici servizi sono tenuti a consentire loro l'accesso gratuito a tutte le informazioni ed i servizi non coperti da segreto.

2. L'autorità per l'informatica nella pubblica amministrazione, sentita l'Unione nazionale comuni comunità ed enti montani (UNCEM), predispone le possibili forme di reciproca collaborazione e consultazione.

3. Il Ministero delle risorse agricole, alimentari e forestali, d'intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, istituisce, nell'ambito del proprio sistema telematico, gli opportuni collegamenti dei servizi d'interesse delle aree montane, con le comunità, i comuni montani e l'UNCEM.

4. Il Ministro del bilancio e della programmazione economica, entro il 30 settembre di ciascun anno, sentita l'UNCEM, presenta al Parlamento la relazione annuale sullo stato della montagna, con particolare riferimento all'attuazione della presente legge ed al quadro delle risorse da destinare al settore da parte delle Amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, nei rispettivi bilanci, su fondi propri o derivanti da programmi comunitari, al fine di conseguire gli obiettivi della politica nazionale della montagna.

Articolo 25

Art. 25. Onere finanziario.

1. All'onere, ivi comprese le minori entrate, derivante dall'applicazione della presente legge, ad eccezione di quanto previsto nell'articolo 2, valutato in lire 20.000 milioni per ciascuno degli anni 1994, 1995 e 1996, si provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale 1994-1996, al capitolo 9001 dello stato di previsione del Ministero del tesoro per l'anno 1994, all'uopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero del tesoro quanto all'anno 1994 e quello relativo al Ministero delle risorse agricole, alimentari e forestali quanto agli anni 1995 e 1996.

2. Il Fondo nazionale per la montagna è istituito nell'ambito del Fondo di cui all'articolo 19, comma 5, del decreto legislativo 3 aprile 1993, n. 96, del quale verrà vincolata una quota per le finalità della presente legge con decreto del Ministro del bilancio e della programmazione economica, d'intesa con il Ministro del tesoro. In attesa della riforma della finanza regionale, le risorse erogate dal Fondo sono attribuite esclusivamente alle regioni a statuto ordinario e alle regioni e province a statuto di autonomia speciale (1).

3. Il Ministro del tesoro è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio. (1) Comma così modificato dall'art. 34, l. 17 maggio 1999, n. 144.

Sentenza Corte di Cassazione n. 11993 del 08/08/2003

2008-11-20T06:36:00.001+01:00

Sez. 5, Sentenza n. 11993 del 08/08/2003 (Rv. 565812)

Presidente: Favara U. Estensore: Ebner VG. P.M. Cafiero D. (Diff.)

ENEL SpA (Briguglio ed altro) contro Com. Morigerati (Amatucci ed altro)

(Rigetta, Comm. Trib. Reg. Campania, 16 ottobre 2001).

181 TRIBUTI LOCALI (COMUNALI, PROVINCIALI, REGIONALI) - 291 TASSA DI OCCUPAZIONE SPAZI ED AREE PUBBLICHE

TRIBUTI LOCALI (COMUNALI, PROVINCIALI, REGIONALI) - TASSA DI OCCUPAZIONE SPAZI ED AREE PUBBLICHE - Presupposto impositivo - Terreni gravati da uso civico (bosco e pascolo permanente) - Appartenenza al patrimonio indisponibile del comune - Effettiva destinazione al pubblico servizio - Presunzione "iuris tantum" - Configurabilità.

Gli artt. 11 e 12 della legge 16 giugno 1927, n. 1766, nell'assoggettare i terreni posseduti dai comuni e gravati da uso civico di bosco e pascolo permanente ai vincoli di inedificabilità e di destinazione - salva autorizzazione idonea a rimuovere detti limiti -, impongono di ricondurre i predetti beni immobili nell'ambito di quelli appartenenti al patrimonio indisponibile dell'ente territoriale, perché destinati ad un pubblico servizio. Ne consegue, in tema di tassa per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche, che legittimamente il giudice considera in tal caso sussistente il presupposto impositivo della tassa, ai sensi dell'art. 38 del d.lgs. 15 novembre 1993, n. 507 (il quale assoggetta alla tassa le occupazioni di qualsiasi natura, effettuate, anche senza titolo, nelle strade, nei corsi, nelle piazze e, comunque, sui beni appartenenti al demanio o al patrimonio indisponibile dei comuni e delle province), sulla base della presunzione - operativa in mancanza di prova contraria, il cui onere grava sul contribuente - non solo di esistenza dell'uso civico anzidetto, alla stregua della formale iscrizione delle aree in questione tra i terreni del c.d. demanio comunale, ma anche dell'effettivo e permanente esercizio dell'uso stesso da parte della generalità degli appartenenti all'ente territoriale.

Sentenze Corte di Cassazione

2008-11-20T06:35:00.007+01:00

- Sentenza Corte di Cassazione n. 11993 del 08/08/2003: legittima l'imposizione della Tosap (tassa di occupazione di spazi ed aree pubbliche ai sensi dell'art. 38 del D.Lgs 15/11/1993, n. 507) sui terreni civici arbitrariamente occupati.

- Sentenza Corte di Cassazione n. 19792 del 08/07/2011: un bene soggetto ad uso civico non può essere oggetto di espropriazione forzata.

Sentenza del Commissario per la Liquidazione degli Usi Civici per Lazio, Toscana ed Umbria n. 697 del 29/05/2008

2008-11-20T06:04:00.005+01:00

La sentenza ha ricostruito dettagliatamente la natura, anche etimologica, dell'allodio, partendo dalla sentenza della Cassazione S.U. n.8673/95. Il Commissario ha dapprima sostenuto che il termine “allodio” è sconosciuto alla latinità classica e, dunque, al diritto romano, per essere invece di origine franco-germanica, termine che nel medioevo indicava, già nell'età merovingia, le terre possedute in proprietà libera in contrapposizione a quelle provenienti da concessione regia; la proprietà allodiale costituiva nei regni barbarici il regime normale fino al diffondersi del feudo. L'allodio, quindi, non va confuso con la proprietà privata dei moderni ordinamenti giuridici propri del code civil del 1806. “Esso è istituto di diritto franco-germanico da porre in stretta correlazione col feudo. Indicava nell'alto medioevo la spettanza piena di terreni in capo ad un uomo libero; ma era destinato ad acquistare uno specifico significato con l'avvento del feudalesimo, perché andava ad indicare l'assenza di oneri feudali su di un terreno. L'infeudamento non comportava l'espropriazione di terre nei confronti di chi le possedeva da uomo libero, ma determinava la sottomissione di costui ad obblighi nei confronti del feudatario derivanti dallo sfruttamento delle terre...omissis...proprio con l'abolizione della feudalità operata nel Regno di Napoli sotto l'influenza francese trova origine l'istituto della demanialità civica che si configura come naturale sbocco della feudalità e quindi correlativo tanto al feudo quanto all'allodio. Le terre già infeudate vanno così a far parte del civico demanio di cui diviene esponente l'appena costituito ente comunale. Del demanio civico sono esclusi i residui allodii. Ecco che l'allodialità assume il significato che qui interessa maggiormente di esclusione dal civico demanio; ma tale esclusione è determinata da un processo storico e non consiste in una sorte di virtù originaria della cosa e soprattutto non può equipararsi immediatamente alla odierna proprietà privata, perché va invece ricondotta specificatamente alla disciplina agraria dell'epoca che si prende in considerazione [...] Va infine detto che, per altro verso, la stessa proprietà privata dei terreni, per l'ordinamento vigente, art.1 della L.n.1766/1927 non esclude la possibilità che gli stessi siano gravati da usi civici”.

Successivamente, il Commissario Usi Civici passa all'esame della sentenza della Cass. S.U. n. 8673/1995 evidenziando che: In tema di usi civici, con l'approvazione della concessione di legittimazione e la conseguente trasformazione in allodio del bene gravato dall'uso civico, l'occupante acquista su di esso un diritto soggettivo di natura reale, la cui tutela è devoluta all'AGO, mentre, il privato, il quale denunzi che l'atto amministrativo di concessione abbia leso la propria situazione soggettiva resta portatore di un interesse legittimo, azionabile davanti al giudice amministrativo.

Ebbene, scrive il Commissario al riguardo “si rileva come, in sintonia con quanto sopra esposto, i giudici di legittimità pongono in relazione l'allodio con l'assenza di civica demanialità e distinguono da esso il diritto soggettivo derivante dalla concessione di legittimazione. Tale diritto viene riconosciuto di natura reale, ma non viene equiparato alla proprietà. Si tratta di un diritto reale a sé stante epperò tipico, in quanto costituito ai sensi degli artt. 9 e 10 della L.n.1766/1927. Esso ha indubbiamente aspetti riconducibili alla proprietà come l'enfiteusi e l'uso, ma non può essere assimilato a nessuno dei tre. Si tratta dunque di un diritto reale determinato originariamente dall'atto amministrativo di concessione. Il legittimato deve poi corrispondere al concedente un canone definito dalla legge “di natura enfiteutica”. Proprio da tale dizione si desume che non si tratta di enfiteusi, ma di qualcosa ad essa accostabile epperò sicuramente non di piena proprietà, che è inconcepibile con la sottoposizione ad un canone gravante sul bene. Solo l'affrancazione porterebbe alla piena titolarità; affrancazione che, se consiste in un diritto potestativo del concessionario, costituisce, fino a quando non si verifichi, una condizione negativa, ostativa, della proprietà piena”.

Inoltre, sempre nella succitata sentenza, in merito alle legittimazioni precedenti al 1927 (dette anche conciliazioni), si afferma che "alla conciliazione seguiva una colonia perpetua; questa ha come caratteristica essenziale la finalità migliorativa del fondo" (pag. 11); "Si vede quindi come la colonia perpetua comporti non solo l'obbligo di un canone denominato livello, ma soprattutto quello di migliorie,[...] determinando l'esistenza di un obbligo che limita in maniera cospicua il diritto soggettivo" (pag.12); "La presenza di tale obbligo ridimensiona così tanto il diritto soggettivo da far dubitare, alcuni, della sua natura reale" (pag.12); "è indubbio che la presenza di quegli obblighi costituisce una sorta di proiezione dell'originaria civica demanialità dei beni. Di proiezione però si tratta e non di presenza attuale del vincolo di demanialità, poiché questo venne meno con l'approvazione della conciliazione" (pag.12); [...] In conclusione i beni di cui si tratta non fanno più parte del civico demanio per essere stato conciliato il possesso ad un privato sin dal 1872; tuttavia la conciliazione del possesso non si traduce nella costituzione di un diritto di proprietà, bensì di un diritto reale limitato, segnato dagli obblighi di coltivare il terreno, migliorarlo e di pagare il canone" (pag. 12). In definitiva, le legittimazioni/conciliazioni precedenti al 1927, avendo anche l'obbligo di migliorie, sono ancora più restrittive rispetto alle legittimazioni successive al 1927.
Per una copia integrale della Sentenza scrivere a demaniocivico@gmail.com.

Sentenze Commissario Usi Civici

2008-11-20T06:02:00.005+01:00

- Sentenza del Commissario per la Liquidazione degli Usi Civici per Lazio, Toscana ed Umbria n. 697 del 29/05/2008.

Colonie perpetue inamovibili su terre civiche

2008-11-20T06:01:00.038+01:00

Terre demaniali occupate da gruppi di individui e coltivate.

Ove siano in demani ex feudali ed ex ecclesiastici sono riconosciute quali colonie perpetue inamovibili (allodio), ai sensi dell'art. 17 del RD 10/03/1810: dunque terre ove non è stato più esercitato l’Uso Civico; rimane l’obbligo del pagamento del canone o censo con diritto di affrancazione.

Ove siano in terre di demanio universale sono da considerarsi occupazioni abusive eventualmente legittimabili (art. 35 RD 03/12/1808 e art. 29 RD 10/03/1810), fatti salvi i casi in cui dette occupazioni siano avvenute in tempi remotissimi e per essere state trasformate dette terre in "frutteti, uliveti, giardini, ed orti" e Decreti Regi le abbiano riconosciute quali Colonie perpetue quindi terre ove "legalmente" non è stato più possibile esercitare l’uso civico (art. 30 RD 10/03/1810); rimane l’obbligo del pagamento del canone o censo con diritto di affrancazione.

Come confermato nella Sentenza del Commissario per la Liquidazione degli Usi Civici per Lazio, Toscana ed Umbria n. 697 del 29/05/2008, il terreno concesso in colonia perpetua deve essere lavorato e migliorato dal punto di vista colturale.

Ai sensi dell'art. 54 del RD 03/07/1861, come confermato dalla Ministeriale del 10/08/1862 (Istruzioni per le operazioni demaniali), sulle colonie perpetue inamovibili grava la stessa tipologia di canone imposta dagli artt. 182 e 183 nelle quotizzazioni di cui alla Legge 12/12/1816 ed è prevista la devoluzione per canone non pagato per tre anni (art. 32 RD 03/12/1808).

Livello

2008-11-20T05:38:00.005+01:00

Il livello (etimologicamente livello deriva da libellus, vale a dire il documento che incartava il contratto, nel quale erano previsti e specificati gli obblighi gravanti sul livellario), o precario, figura appartenente al diritto intermedio, traeva vita da una stipulazione in forza della quale un bene immobile, per lo più un fondo, veniva alienato per un certo termine verso il corrispettivo di un canone livellario (anche detto censo). Alla scadenza prevista il contratto era rinnovabile, in esito al versamento di un ulteriore canone livellario. Erano concessi a livello molti beni della Chiesa che in questo modo, da un lato, aderiva alla richiesta di concessione del temporaneo godimento (allo scopo di coltivazione, di abitazione) da parte dei singoli, dall'altro, evitava di perdere la proprietà del bene.

Il livellario era gravato non soltanto dell'obbligazione di pagare il canone, bensì anche di migliorare il bene. In questo senso il tenore del titolo poteva variamente atteggiarsi, prescrivendo l'obbligatorietà di prestazioni anche di natura personale. Il livello si può dire confluito nella figura dell'enfiteusi, la cui normativa venne dichiarata applicabile anche ai primi.

Sulle visure catastali è possibile trovare, nell'intestazione, la dicitura "Comune Concedente" e ditta "livellario" o "enfiteuta"; tale dicitura può nascondere almeno quattro casi:

- un terreno civico arbitrariamente occupato (usurpo) rientrante nel patrimonio indisponibile del Comune;

- un terreno allodiale ex civico e gravato da un canone (demaniale) di natura enfiteutica;

- un terreno civico oggetto di quotizzazione ai sensi della Legge 1766/1927, concesso a titolo di enfiteusi;

- un terreno non civico rientrante nel patrimonio disponibile dell'ente e dato in enfiteusi ai sensi del Codice Civile; in considerazione delle caratteristiche che ha assunto il diritto di “livello” nel corso della sua evoluzione storica, la giurisprudenza di legittimità in più occasioni ha peraltro avuto modo di equipararlo ad un diritto di enfiteusi (Cass. civ. sez. III n. 64/1997 e, meno recentemente, Cass. n. 1366/1961 e Cass. 1682/1963 – E1) e pertanto ad un diritto reale di godimento su fondo altrui.

Sospensione temporanea dell'esercizio dei diritti di uso civico

2008-11-20T05:30:00.000+01:00

Autorizzazione regionale che viene concessa al Comune (che dovrà darne comunicazione agli aventi diritto attraverso un’ordinanza sindacale) qual’ora sia necessario effettuare interventi, di durata temporale predefinita e limitata, su terreni vincolati quali, per esempio, movimenti di terra per livellamenti, passaggi condutture gas, acqua, fogne,ecc. La sospensione viene concessa per il periodo di cantierizzazione e successivo ripristino.

SDEMANIALIZZAZIONE

2008-11-20T05:26:00.003+01:00

Provvedimento di competenza regionale, cancella, dal terreno interessato dal procedimento, la caratteristica dell’inalienabilità e dell’imprescrittibilità del diritto in quanto lo sottrae dal patrimonio collettivo indisponibile del Comune, che in conseguenza di ciò lo può alienare (art. 12 Legge 1766/1927), secondo, comunque, le indicazioni e le condizioni dettate dall’Ufficio regionale usi civici.

MUTAMENTO DESTINAZIONE D’USO

2008-11-20T05:24:00.008+01:00

La destinazione originaria di un bene sottoposto a vincolo di uso civico, di norma agro-silvo-pastorale, non può essere oggetto di variazione di destinazione d’uso, nei Piani Regolatori Comunali, senza aver ottenuto dall’Ufficio regionale competente in materia di usi civici la previa autorizzazione di specie.

Concessione amministrativa (o concessione in utenza temporanea di terre civiche)

2008-11-20T05:15:00.012+01:00

Contratto assimilabile ad un contratto d’affitto, istituto non previsto per terreni sottoposti a vincolo di uso civico; ha durata temporanea predefinita, eventualmente rinnovabile.

L’ufficio regionale usi civici a seguito di apposita istanza, autorizza il Comune a stipulare contratto di concessione temporanea con privati, e contestualmente autorizza, se necessario, il mutamento di destinazione d’uso delle aree da concedere se il concessionario intende utilizzarle, nel periodo di concessione, diversamente dalla destinazione originaria (di norma agro-silvo-pastorale).

Al termine della concessione i terreni concessi devono essere ripristinati dal punto di vista ambientale secondo l’indicazione degli uffici regionali competenti in materia di tutela ambientale.